“二线”功成身退 发展再迎契机

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日前，国务院批准撤销深圳经济特区的管理线:

“二线”成功，退却，发展，然后迎接机遇

近日，深圳“特区管理线”正式退出历史舞台，引起各界关注。这条“二线”已经存在了36年，曾经在深圳经济特区的发展史上发挥过重要作用。如今，“二线”的撤销，将为特区整体发展、跨地区协调发展和粤港澳大湾区建设带来更多积极因素，为深圳继续率先改革开放和社会主义现代化建设提供有利机遇

日前，国务院批准撤销深圳经济特区管理线，标志着已存在36年的“深圳经济特区管理线”正式退出。值此中国改革开放40周年之际，取消“特区管理线”将为深圳率先建设充分体现新的发展理念的现代经济体系创造新的条件，继续谱写“深圳奇迹”的新征程。

记忆:

“二线”发挥了重要作用

1980年8月26日，全国人大同意设立“深圳经济特区”，面积327.5平方公里，相当于今天深圳罗湖、福田、南山、盐田区的总面积。

特区成立初期，由于关税、边防等问题，为便于管理，从1982年6月开始，在深圳特区与非特区之间修建了“特区管理线”，东起盐田区梅沙北寨角，西至宝安区南投安乐，全长84.6公里。整条线被高近3米的铁丝网隔开。这条铁丝网将深圳分为特区内外，俗称“关内”和“关外”，这条管理线也被很多深圳人称为“二线”。

1985年3月，“特区管理线”通过国家验收并投入使用，沿线设立了16个边防检查站。事实上，“二线”是“特区管理线”和“边境管理线”的统称。因此，长期以来，非深圳户籍人口在进入深圳经济特区时，必须持有“特区通行证”，并接受边防军的检查后才能进入“通关”。

“在中国改革开放初期，‘特区管理路线’发挥了积极作用。”中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭旺达表示，在当时的历史条件下，一方面，为了给外国投资者提供良好的投资环境，特区实施了一系列减税免税政策，确保了改革开放政策在特区的顺利实施；另一方面，它在维护深圳社会秩序、缓解粤港边界控制压力、确保香港平稳过渡和回归、维护香港繁荣稳定等方面发挥了重要作用。

扩展:

特区一体化进程加快

随着深圳经济和社会的不断发展，“二线”带来了“内关”和“外关”，使得发展不平衡问题更加突出，逐渐成为深圳可持续发展和建设国际化城市的障碍。曾经流传的“欧洲在海关之内，非洲在海关之外”的说法生动地展示了特区内外的显著差异。尤其是“一城两法”问题更为突出。深圳经济特区制定的法律法规只能在特区内使用，不能在特区外使用。

“切断一个有近百公里铁丝网的城市，确实给城市发展带来了很大障碍，也造成了严重的交通拥堵，成为深圳交通的‘肠梗塞’。”郭万达说道。

1998年，在深圳“两会”期间，“二线”之声首次被提出。2010年，在深圳经济特区成立30周年之际，国务院批准了深圳扩大深圳经济特区范围的申请。从当年7月1日起，深圳经济特区的范围扩大到全市，今天深圳经济特区的总面积扩大到1997.27平方公里。

特区扩大后不久，深圳先后实施了两轮“特区一体化三年实施计划”，取得了显著成效。随着原特区内外经济差异的缩小、地铁线路的延伸、生活圈的整合以及公共服务的逐步整合，人们心目中的“二线”正在慢慢消融，隔阂正在逐渐消失。短短几年间，深圳的经济和社会发展发生了翻天覆地的变化，经济高速运行，在保持稳定的同时取得了进步。其国内生产总值从2010年的9510.91亿元跃升至2017年的22.00亿元，同比增长约8.8%，在中国大中城市中排名第三，超过广州和香港。

虽然深圳经济特区的范围已经扩大到了整个城市，但“内外隔离”的“二线”物质设施依然存在，空房资源的浪费以及道路、给排水、污水处理等城市建设的统一规划问题依然存在。

提取线:

为特区的发展注入新的活力

在业内很多人眼中，被称为“二线”的管理线已经正式取消，深圳地理意义上的“内通关”和“外通关”的概念不复存在，特区经济发展将站在一个新的起点上。

“深圳现在需要建立一个社会主义现代化的先导区。在创新驱动方面，深圳的发展应该走在全国前列。首先要解决好自身的不平衡问题，为全国解决不平衡问题树立榜样。”郭旺达认为，地方政府和边防部门为经济发展和特区整合实施了很多便利措施，但大多数都是地方政府的行为。国务院批准取消经济特区管理线的意义是不同的，其主要目的是解决深圳面临的新形势、新任务和新任务。随着深圳城市定位的改变，取消“二线”将有助于深圳更快实现特区一体化。

“二线”的撤销将为关外企业的发展带来好处。“二线”企业深圳云志科技有限公司董事长刘逸云对此有着深刻的理解。“二线”的撤销对特区的整合大有裨益，平衡了原有“外关”和“内关”的发展，优化和完善了基础设施，改善了交通运输，特别是开放了微循环系统，尤其是发展了大量位于“二线”的企业。

事实上，深圳很多知名企业，如华为、比亚迪(002594)，现在都在“通关”，科技创新能力在国内外处于一线水平。取消“二线”将有助于这些知名企业发挥更大的溢出示范作用，进一步激发“通关”企业的自信心，并与“通关”企业一起对中国其他地区、港澳台及国外产生积极影响。

“二线”的撤销，给跨地区、跨粤港澳大湾区的协调发展建设带来了更加积极的信号，有力地实施了深圳创新驱动发展战略，加快了国际科技产业创新中心建设，为深圳继续率先改革开放和社会主义现代化建设提供了良好的机遇。”深圳市政协委员吕绍刚认为，随着广深科技创新走廊战略(00021)的实施，位于粤港澳大湾区东部的广州、深圳、东莞三地可以使核心更集中、要素更集中、机制更顺畅，为更多城市之间的深度融合积累经验。

“取消‘第二条线’，释放中国改革不会停止和开放的积极信号。”深圳市政府发展研究中心主任吴表示，取消“二线海关”意味着中央政府希望把经济特区建设得更好，充分发挥特区在新时代的优势，不再依靠过去的特殊政策，而是依靠改革和机制制度创新，实现深圳特区内外一体化发展的统一规划、统一建设、统一标准。(记者杨阳腾)

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