2018年吸引外资承压前行

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据商务部最新统计，2017年，全国新增外商投资企业35652家，同比增长27.8%；实际利用外资8775.6亿元，同比增长7.9%，实现平稳增长。12月，全国新增外商投资企业4837家，同比增长36.5%；实际利用外资739.4亿元，同比下降9.2%。五年来，中国着力探索实施入境前国民待遇加负面清单管理制度，进一步推进外商投资领域“分配诉讼”改革，管理体制发生重大变化，利用外资规模稳步增长，质量和水平稳步提高。目前，虽然世界经济和跨国投资出现复苏迹象，但增长仍然缓慢，存在许多不稳定和不确定因素。2018年，吸引外资面临巨大的外部压力。如何化解压力？如何进一步提高利用外资的质量和水平？记者邀请专家详细解释。

邢中国服务外包研究中心副主任、商务部研究院跨国公司研究中心主任兼研究员何全球化智库高级研究员、原商务部研究院院长霍建国国际经济贸易大学何维文副主任兼高级研究员卢金勇教授

(没有特别的顺序)

如何解读2017年全年和最近两个月利用外资的起伏？

邢:2017年，外商在华投资总体表现突出。原因有几个:首先，总体而言，世界经济已经完全复苏，全球投资者信心大幅增强；中国经济快速稳定发展、创新发展、绿色经济、东西部协调发展、各种产业开放，为外商投资创造了持续良好的基础。第二，中国的宏观经济政策和外资政策都得到了很大程度的改善，国内消费也起到了根本性的作用，外资对中国市场更有信心。第三，在商业体制下，要努力优化投资环境，优化产业结构和外资区域布局，帮助外资合理投资和创新发展。

何:2017年11月，实际利用外资实现了快速增长(90.7%)，主要原因有以下几个方面:一是11月份新办企业数量明显增加，有效促进了外资流入。第二，一些大型项目集中在资本上。第三，政策效应不断显现。2017年，先后发布了《国务院关于扩大对外开放和积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)和《国务院关于促进外商投资增长若干措施的通知》(国发〔2017〕39号)。出台42项措施，各部门、各地区相继出台配套政策法规，确保放宽准入、财税支持、权益保护等具体措施落实到位并积极实施。2017年12月，实际利用外资再次下降。一个重要原因是，最重要的外国投资项目基本上都是在接近年底的11月份到位的。此外，随着中国新的对外投资政策逐渐向一些新领域开放，外国投资者在2018年开始在中国规划新的投资项目。

霍建国:2017年，在中央政府和各部门的共同努力下，在国际投资环境竞争日益激烈的情况下，全年投资增长7.9%，成绩来之不易，表明年初和年中国务院发布的五号文件和三十九号文件取得了积极的成效。当然，中国吸引外资的形势依然十分严峻，特别是发达国家鼓励制造业回归的政策和美国实施的减税政策对中国吸引外资仍有重大影响。年底吸引外资的下降反映了这一严峻形势，需要引起高度重视，并有必要继续加大政策的推动力度。

何伟文:2017年，中国吸引外资27.79万亿元，增长7.9%，但以美元计算，为41048亿美元(按人民币兑美元汇率6.77计算)，仅增长2.9%。2017年，全球外国直接投资为1296.2亿美元，比2016年的1260亿美元增长了2.87%。因此，2017年中国fdi流入增长率与全球增长率基本一致。

卢金勇:外资金额年均增长7.9%，来之不易，令人欣慰。目前，国际投资环境正在复苏，国内经济结构和体制正在转型，商业环境正在调整和完善，吸引投资正面临其他国家的挑战和竞争。在这样的条件下，要取得这样的招商引资成绩是不容易的。

2018年吸引投资的趋势是什么？机会在哪里？挑战几何？

卢锦勇:2018年，招商引资规模仍将保持稳定增长，即在保持现有规模的基础上略有增加。原因是国际经济和投资已经恢复增长，中国经济保持了中高速增长，利用外资的法律法规不太可能发生重大变化。然而，吸引外资不可能大幅增加，因为中国吸引外资的规模基础已经很大，要实现1%的增长并不容易。

2018年吸引外资的机遇主要体现在:第一，中国鼓励发展新产业，推动高新技术、智能制造、互联网等产业发展，产业升级为中国利用外资提供新机遇。第二，中国倡导环保和节能，为外资环保企业“走进来”提供了机会。第三，在中西部地区建立新的自由贸易试验区也是外国投资的机会。

与此同时，在吸引投资方面仍然存在一些挑战。首先是来自国际竞争者的竞争。美国的减税政策、基础设施发展政策和适度放松金融监管都使得外国投资更具吸引力。许多发展中国家对外国投资也持更加积极和欢迎的态度。其次，从国内来看，中国的经营环境有待进一步改善，自由贸易区建设有待进一步推进，市场准入和负面清单制度有待全面实施，利用外资管理体制改革有待进一步探索。

霍建国:2018年，中国面临的国际形势依然复杂多变。欧美发达国家经济普遍进入复苏阶段，经济日益活跃，但竞争力增强，中国扩大开放的呼声越来越高；尽管全球贸易和投资有所增加，但保护主义普遍抬头；美国的特朗普政府坚持把美国放在首位，这给世界经济和全球治理带来了新的矛盾和冲击。金融市场竞争日益激烈，商品市场波动频繁，这些都给中国吸引投资带来了困难和挑战。当然，随着全球经济的复苏，贸易和投资肯定会增加，这仍然是中国扩大投资吸引力的新机遇。我们需要保持实力，加快改善商业环境。

邢:目前吸引外资的有利因素在2018年依然存在，我对进一步大力吸引外资充满信心。特别是第十九次全国代表大会以文件的形式发布了一个积极的信号，即中国和外国资本得到平等对待，这将进一步促进中国商业环境的改善，使中国真正成为国际投资的热点。只有创造一流的商业环境，才能吸引一流的外资企业投资。为此，商务部专门制定了促进外商投资的行动计划。

总体而言，中国吸引外资的趋势总体良好，但仍存在一些不利因素。首先，世界经济已经进入复苏阶段，但仍存在一些风险和不利于中国吸引外资的因素。例如，美国的减税政策是否会对国际资本产生“虹吸”效应，还有待观察。然而，我国对高技术产业和重点产业的税收政策是否需要相应调整，值得探讨。英国的“英国退出欧盟”、德国的内阁重组，以及中国主要外资来源的政治和经济不确定性也将对中国的外资产生影响。毕竟，只有当他们是好的，我们才能是好的。其次，空仍有政策出台的空间。一些国内政策仍然滞后，需要继续努力调整和完善；服务业的开放可以进一步扩大，任何与国计民生无关的行业都可以进一步开放。

贺:2018年，中国利用外资规模总体保持相对稳定，利用外资的产业结构、区域结构和模式结构将进一步优化。

吸引投资的有利条件和商机是:第一，数字经济、人工智能等新技术和新形式推动全球产业结构和价值链的深度调整，有利于吸引智力、技术和人才，优化外商对华直接投资的产业结构。新一轮全球科技革命和产业转型与中国发展方式的转变形成了历史性的交汇点，这是中国实现经济转型的难得机遇。第二，中国商业环境继续改善，综合优势依然明显。它仍然是跨国公司最有希望的投资场所之一。例如，中国基础设施完善，市场潜力巨大(中国是世界第二大消费市场，并将很快成为第一大消费市场)，产业支撑能力不断增强，经济社会发展前景良好。中国是世界第二大经济体，其经济增长率居主要经济体之首。第三，开放型经济新体制已经建立，并发生了重大变化。在扩大对外开放、简政放权、优化服务等方面开展了一系列工作，成效显著。中国政府为改善投资环境所做的不懈努力得到了社会各界的广泛认可和积极评价。贸发会议发布的《2016年世界投资报告》显示，中国仍然是世界上最具吸引力的投资东道国之一。中国国际贸易促进委员会发布的《2016年中国投资环境调查报告》显示，超过70%的企业对中国的投资环境感到满意。根据世界银行的《2017年全球商业环境报告》，近3年来，中国的商业便利性在世界上跃升了18位，年均跃升6位。

然而，目前中国利用外资仍面临诸多困难和挑战，主要体现在以下几个方面:一是国外吸引外资的热情高涨，中国产业链面临“低端转移”和“高端封锁”的双重打击。2008年国际金融危机后，世界上几乎所有国家都增加了对投资的吸引力和竞争力。印度、越南、泰国和印度尼西亚等传统发展中国家，以及美国、欧洲和日本等发达经济体，都出台了一系列针对全球投资者的优惠措施。在政策吸引力等因素的影响下，2010年以来，印度和越南利用外资保持了8%~10%的增长。特朗普发起了美国历史上最大的税制改革，并通过减税政策释放了吸引投资的信号，这可能使美国成为全球资本追逐的高地，对其他国家的资本产生相对影响，改变现有的资本流动模式。第二，国内商业环境总体有所改善，但新老挑战并存且复杂。例如，在一些地区，利用外资不够积极，对中央政策的理解和执行不到位。此外，国内综合成本上升，部分行业产能严重过剩，合格员工短缺。

如何优化外资产业结构？

何:近年来，我国利用外资的产业结构不断优化。2017年，高新技术产业实际吸收外资同比增长61.7%，占比28.6%，比2016年底高9.5个百分点，比2012年高14.5个百分点。外资产业结构应不断优化。一方面，要继续加大高端制造业和现代服务业的发展力度；另一方面，加强政策支持和引导。在增量方面，提高引进外资的质量和水平:

今后，国家投资重点领域应由传统产业和价值链低端环节向现代农业、先进制造业、传统产业转型升级、现代服务业、战略性新兴产业和价值链高端环节转移，促进吸引人才、人才、技术和投资的有机结合；鼓励外商投资地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等职能机构；各地重点在本地产业链中引入“瓶颈”产业和“强驱动力”产业，带动整个产业链的发展。存量方面，坚决淘汰落后的外商直接投资产能，稳步化解产能过剩，积极组织和引导国内产能过剩、具有一定竞争力但不符合未来产业发展方向的企业向其他地区或海外转移，实现“转笼换鸟”。通过优化外资供给，促进国内经济调整结构，弥补不足，促进经济发展。

霍建国:外资产业的优化和提升主要集中在两条路线上。一是加快扩大市场开放进程，落实全面开放新格局的相关部署，推进准入前国民待遇加负面产品清单管理模式的实施。此外，根据中央政府的要求，负产品清单应进一步精简，以满足高水平开放的要求。第二，全力以赴创造良好的商业环境。年初，国务院对改善经营环境作出了具体部署和安排。关键是做好实施工作，看到实效。

何伟文:中国吸引外资的趋势

是的，但有两点需要加强:第一，进一步增强市场吸引力。目前的

全球经济的稳步增长为外国直接投资的流动带来了更大的机会。我们需要考虑如何使中国市场更具吸引力。二是进一步改善环境。我们应该把门开大一点。例如，近年来，中国服务业的扩张和开放在吸引外资方面取得了良好的效果。但是，不同地区、不同部门的外资政策需要进一步加强，如“中国制造2025”等优惠政策，使外资企业更好地享受同等待遇，确保公平竞争。

2018年如何进一步促进投资？政策方向是什么？

何:我们应该进一步开放和优化商业环境。首先，实施现有政策。2017年，国发5号和39号文件围绕进一步开放、促进国内外资本公平竞争、加大吸引外资力度等一系列措施，帮助解决了法治、政府监管、人力资源等问题。长期以来受到欧美、日本等国企业的批评。据了解，商务部将继续加大监督检查力度，确保2017年国发5号和39号文件各项政策措施落到实处，增强企业的收购意识。同时，结合企业在政策实施过程中反映的问题和意见，酝酿新的扶持政策。第二，建设高质量的自由贸易试验区，进一步放宽外资准入。包括加大对自贸区开放的压力测试力度，赋予自贸区更大的改革开放自主权。根据国发五号和国发三十九号提出的2017年开放时间表和路线图，全面放开一般制造业和服务业等竞争性领域，在风险可控的前提下，有序扩大证券、银行、保险和文化、教育、互联网等敏感领域的开放。三是深化外商投资领域的“发布服务”，进一步完善负面清单管理制度，优化现有外资企业备案申报程序，完善事后监管服务体系，提升投资便利化和自由化水平。第四，创新提升国家经济开发区建设水平。据了解，商务部应开展经济开发区市场化改革，激发活力，打造一批创新型龙头企业，推动现代产业集群发展，发展智能制造和绿色制造，提升经济开发区生产与城市一体化水平，搭建产业合作平台。第五，不断改善经营环境。国务院高度重视优化经营环境，在今年国务院第一次常务会议上作出了一系列部署。强调要以市场和企业反映的突出问题为重点，以深化“流通体制”改革为抓手，进一步推进“啃硬骨头”措施。包括:进一步优化经营环境，重点是简政、减税、减费；严格依法保护各类产权，加大知识产权保护力度；借鉴国际经验，我们应抓紧建立商业环境评价机制，并在全国范围内逐步实施。总之，外商投资企业在中国面临的法律环境和政策环境比过去更加规范、透明、公平和便利。

霍建国:首先，我们要转变观念。做好招商工作对充分理解很重要。吸引投资涉及中国经济的稳定增长、中国经济的高质量发展、中国企业的国际化以及中国主动参与全球治理。其次，既要带动实体投资，又要带动服务业投资，解决制造业投资和服务业扩大开放的问题。再次，我们要双管齐下，共同努力，开创全国招商引资的新局面。

何伟文:入境前国民待遇加负面清单管理制度非常有效。2018年，我们可以为改革开放40周年大做文章。完善法治，加强知识产权保护，有利于进一步对外开放。宣传应该低调。虽然中国经济保持了较快的发展速度，但我们仍然欢迎来自世界各地的资金。

卢锦勇:要尽快把“准否定”模式推广到全国；尽快制定统一的外资法；尽快统一外商投资产业指导目录；分析外国投资者反映的问题，如市场开放、知识产权保护、不平等待遇、商业环境等。，并尝试解决它们。