第四批PPP示范项目将公布 更重民资参与和收益

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第四批政府与社会资本合作示范项目启动已经两个月了。财政部ppp中心相关负责人近日表示，第四批ppp示范项目将于近期公布。

一位参与四批ppp示范项目评估的行业专家告诉《国家商报》，第四批示范项目已经选定，目前对ppp的标准要求较高。与以往不同的是，从第四批示范项目的评估过程来看，更加重视私人资本参与和自我回报更好的公私伙伴关系项目。

然而，上述公私伙伴关系评估专家预测，第四批公私伙伴关系示范项目的规模可能与第三批类似。尽管受到规范性政策的影响，示范项目已经通过了层层筛选，而且项目本身质量较好，因此不大可能大幅降低。

不得禁止私人资本参与公私伙伴关系

第四批ppp示范项目将青睐哪些项目？

上述公私伙伴关系评估专家告诉记者，在第四批公私伙伴关系示范项目的评估中，更多的重点是涉及私人资本的项目，以及可以运营和具有更好回报的项目。实际上，在进行第四批ppp示范项目申请时，财政部下发了《关于组织申请和筛选第四批政府与社会资本合作示范项目的通知》(以下简称《通知》)，表明示范项目将优先考虑涉及民营企业的项目。

根据通知，第四批ppp示范项目将由财政部和相关部委联合申报筛选。申报筛选的项目应优先考虑支持民营企业参与的项目，优先考虑国务院确定的在推进ppp模式方面取得显著成效的市县项目，优先考虑支持环保、农业、水利、消费安全、智慧城市和旅游、文化、教育、体育、养老等幸福产业的项目。鼓励规范使用ppp模式，盘活现有公共服务资产，吸引社会资本参与运营，提高公共服务供给质量和效率。

值得注意的是，如何吸引民间资本参与更多的ppp项目已经受到了许多政府部门的关注。

2017年底，国家发展和改革委员会发布了《关于鼓励民间资本参与政府与社会资本合作项目的指导意见》，要求除国家法律法规明确禁止的行业和领域外，基础设施领域应继续向民间资本开放，不得以任何名义和形式限制民间资本参与政府与社会资本合作项目。

目前，民间资本的参与规模并不可观。根据财政部公私合作中心的数据，截至2017年9月底，572个国家示范项目包括316个独家社会资本项目和256个财团项目，有944个社会资本合同，包括175个民营企业、153个民营企业、15个外资企业、300个国有企业和249个国有企业。民营企业328家(包括民营企业和民营企业)，占比34.7%，比上个月下降2.3个百分点，比2016年底的统计结果低4.2个百分点。

此外，根据财政部财务司发布的数据，第四批共收集申报项目1226个，投资2.12万亿元。此前，财政部已经启动了三批697个ppp示范项目，总投资1.8万亿元，其中572个项目已经落地，总投资1.5万亿元。

清华大学ppp研究中心首席专家王绶青在接受《商业日报》采访时表示，由于财政部对政府服务采购的规定以及ppp项目库的规范文件，第四批项目的规模预计将会缩小。

用户付费项目被赋予更高的优先级

许多业内人士强调，随着ppp项目的标准化，第四批ppp示范项目的评估将更加严格。东部省金融系统的一位人士也告诉记者，由于财政部对ppp综合信息平台项目库管理的影响，第四批示范项目的要求将更加严格。

民生证券ppp研究中心主任朱振鑫认为，第四批示范项目已于2017年7月申报，但尚未公布，因此申报的筛选周期较长，在多个部委共同进行ppp标准化的背景下，项目评估肯定会更加严格，因此预计第四批示范项目的规模会有所缩小，但项目质量会有很大提高。

上述ppp审查专家告诉《国家商报》，强调项目自身利益的项目并不意味着政府不能支付项目费用，而是相对强调用户付费项目。

他解释说，一些省份有很强的财政能力。过去，公私合作项目数量少，规模小，政府出资的项目不成问题。然而，在一些财政资源使用较多的地方，用户支付的项目可能会得到优先考虑。

根据财政部ppp中心的数据，前三批共有697个国家示范项目，累计投资1.8万亿元，其中572个示范项目已落地，投资1.5万亿元，落地率为82.1%。第一批22个示范项目和第二批162个示范项目已100%落地；第三批513个示范项目中，388个已落地，落地率为75.6%。