固体废物进口量较4个月前减半 进口固废环保标准全面加严

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2017年7月，环境保护部等部门发布紧急措施，收紧进口“外国垃圾”袋，禁止进口包括塑料在内的24种“外国垃圾”。这项措施在短短几个月内取得了显著成效。根据海关总署的数据，2017年12月，中国固体废物进口总量为183万吨，比8月份的374万吨下降了51%以上。

2018年1月11日，国家商报记者从环境保护部了解到，环境保护部和国家质量监督检验检疫总局联合发布了包括《进口固体废物环境保护控制标准——熔渣》在内的11项国家环境保护标准，进一步完善了进口固体废物的环境保护标准。

据环境保护部土壤环境管理司相关负责人介绍，2016年进口固体废物约4658万吨，进口废物的主要类别为废纸、废塑料和废五金，占88.9%。根据现行环境控制标准对夹杂物含量的要求，上述三类进口固体废物夹杂物总量近60万吨。环境保护部相关部门的负责人告诉国家商报，中国将在未来进一步加强固体废物的进口管理。

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11项环境控制标准全面收紧

据了解，目前可用作原材料的进口固体废物(gb16487.1~gb16487.13- 2005)有13项环境保护控制标准，包括骨废料、熔渣、木材、木制品废料、废纸或纸板、废纤维、废钢、废有色金属、废电机、废电线电缆、废五金电器、拆解用船舶和其他浮动结构。

现行环境控制标准于1996年首次发布，并于2005年修订。多年来，该标准的实施对加强进口固体废物的环境管理，防止进口废物及其夹杂物造成的环境污染风险，建立和维护固体废物进口的正常贸易秩序发挥了重要作用。随着我国经济和社会的快速发展，近年来进口固体废物带来的环境风险日益突出，现行的环境控制标准已经不能适应和满足当前环境管理的新形势和新要求。

据环境保护部土壤环境管理司相关负责人介绍，根据进口废物目录的最新调整，该修订标准涵盖了目前允许进口固体废物的11项标准；同时，废除了2009年明令禁止进口的骨废料和2017年底禁止进口的废纤维两项标准。因此，这次修订实际上是11个标准。

本标准的修订主要体现在五个方面，包括:进口废物的放射性污染控制、危险废物控制、收紧非危险废物的纳入指标、控制废物本身的质量、增加检验原则等。

具体而言，新标准保留了2005年标准中的放射性控制要求，并增加了外照射穿透辐射剂量率的要求；很明显，《国家危险废物名录》所列废物类型和危险废物识别方法和标准所识别的危险废物的控制要求统一设定为0.01%；除废塑料、拆解船舶及其他浮式构筑物标准中的一般夹杂物指标保持不变外，废有色金属标准中的一般夹杂物控制指标调整为1.0%，其他标准中的一般夹杂物限值要求调整为0.5%。

同时，修订后的标准适当考虑了废物本身的质量。例如，废纸标准严格限制燃烧或部分燃烧的废纸与被灭火剂污染的废纸的混合，并控制废有色金属和废钢两种标准中所含粉末物质的比例。进口废旧五金电器中可回收金属的含量由不低于废旧五金电器总重量的60%提高到80%；除船舶和其他浮动结构拆解标准外，其他10项标准的检验部分增加了一项检验原则要求。

三种进口废物占了“大头”

据统计，自2013年以来，海关反走私部门查获了338起利用虚报或隐瞒方式走私外国垃圾的案件，核实涉案垃圾125万吨。2016年，进口固体废物约4658万吨，进口废物主要为废纸、废塑料和废五金，占88.9%。根据现行环境控制标准对夹杂物含量的要求，上述三类进口固体废物中的夹杂物总量接近60万吨，基本上是无用的废物，需要无害化处理，严重挤压了我国有限的环境容量，严重威胁了我国的生态环境安全。

大量不合格固体废物和走私进口废物的案例表明，进口废物不仅导致日益严重的环境污染风险，而且具有危害人民健康的风险，具有不良的社会影响，因此有必要制定严格的环境保护标准进行控制。

一位资源回收行业内部人士告诉《国家商报》，近年来，中国进口固体废物的政策一直在收紧。

2017年4月，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过了《禁止外来垃圾进入推进固体废物进口管理体制改革实施方案》。会议指出，要以维护国家生态环境安全和人民健康为核心，完善固体废物进口管理制度，制定禁止固体废物按行业和类别进口的时间表，按批次分类调整进口管理目录，综合运用法律、经济和行政手段，大幅减少进口种类和数量。必须加强固体废物回收管理，发展循环经济。

2017年7月，环境保护部介绍说，在2017年底之前，中国将紧急禁止24种固体废物入境，包括废塑料、钒渣、未分类的废纸和来自国内的废弃纺织原料。

至于收紧固体废物进口政策，上述资源回收行业认为，从中长期来看，这有利于中国固体废物回收市场的发展，但从短期来看，这将对一些长期依赖进口的国内市场产生影响。

为此，中国有色金属工业协会的一位专家告诉《国家商报》，今后将加强对进口外国垃圾的禁令。自2017年以来，进口标准和数量得到严格控制，市场已适应这一标准。国外已经知道主要从事进口的企业受到影响。

编辑朱昱