财政部：管控好新增项目融资“闸门”

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最近，许多银行都不同程度地收紧了政府与社会资本合作(ppp)融资业务。这与2017年12月28日结束的全国金融工作会议不无关系。会议强调，要防范和化解重大风险，重点是有效防范和控制地方政府债务风险，坚决制止非法融资担保，严格禁止以政府投资基金和公私合作名义变相借款。

此前，2017年12月23日，审计署发布了《财政部关于坚决制止地方政府非法借款和遏制隐性债务增量的报告》，其中提到财政部将严格执行预算法和担保法，坚决制止乱借款，有效遏制隐性债务增量，严格履行地方政府属地管理责任，积极稳妥处置隐性债务存量。

“一些地方政府通过ppp和政府购买服务变相举债，导致债务规模和负债率快速增长，超过警戒线，形成潜在风险触发点。”财政部相关负责人告诉记者，2017年财政部一直在做相关工作，2018年将对ppp的发展进行更加严格的监管。

财政部相关负责人表示，一方面，政府决心遏制隐性债务的增加。除了进一步完善地方建设项目和资金管理外，还要控制新项目融资的财务“闸门”。督促金融机构尽职尽责，严格把关，金融机构不得为没有稳定经营现金流作为还款来源或合法合规的抵押物的项目提供融资，并严格按照商业化原则提供融资。同时，积极稳妥地化解存量隐性债务，坚决消除金融机构认为政府会解决所有问题、地方政府认为中央政府会支持的错觉。

农行(601288)(港股01288)相关工作人员告诉记者，该行暂停ppp融资业务与2017年底财政部召开的全国金融工作会议有关。会后，各大银行基本上收到了财政部的相关通知，所有与政府融资相关的业务都要进一步规范，ppp也是内部审核的一部分，所以ppp业务已经收紧。

上述工作人员告诉记者，目前是我行内部整改项目，对所有已经贷款的ppp项目进行审查，看有没有违法违规的情况。例如，在一些情况下可能会出现问题，如项目中的非法贷款或地方政府投资向项目公司提供的非法担保。一旦贷款被违反，贷款将被停止。对于正在审批中但尚未贷款的ppp项目，银行将暂停贷款。如果在实施过程中落地的项目不符合最新政策中ppp项目的要求，银行也将停止贷款。符合法律和政策导向的项目不会受到影响。

据记者了解，在收紧ppp融资业务方面，农业银行进展迅速，预计银行内部审核流程将与财政部资金清算流程保持一致。此外，工行(601398)(港股01398)、兴业银行(601166)、交通银行(601328)(港股03328)等银行的部分员工向记者披露了ppp融资业务收紧的消息，但没有明确发布指令或政策。

2017年11月16日，财政部发布了《关于规范ppp综合信息平台项目库管理的通知》，要求各级财政部门及时纠正滥用ppp泛化现象。同时部署仓储项目集中清理，要求省级财政部门在2018年3月31日前完成本地区项目管理库的集中清理。

据统计，截至2017年10月底，全国ppp综合信息平台项目库中有6806个项目，计划投资10.2万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)，涉及市政、交通、环保等19个行业。

财政部有关负责人告诉记者，标准化发展将是今后一段时期ppp工作的基本要求。Ppp模式主要是推动公共服务领域的供给方结构改革，引入市场机制和资源，提升公共服务的质量和效率，而不是简单地解决融资问题。目前，ppp项目中存在变相融资等违规行为，我们应该在不过度解读的情况下对规范进行修正。当前的一些政策要求是在短期内纠正一些误解和违规行为，这有利于公私伙伴关系的长期、健康和可持续发展。