先锋指数考出先锋活力

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在基层党建工作中，如何科学评价党组织和党员的绩效一直是一个难题。许多基层干部反映，过去一些地方党建工作考核重、形式化、低效，主观评价多，客观量化少，影响了考核对实际工作的指导价值。

去年4月以来，上海市金山区探索建立了“四个指标”同步评价管理机制，即基层党委(党委)领导核心指标、党支部战斗堡垒指标、党员先锋模范指标、领导干部廉洁自律指标，建立了“量化、可评价、可约束”的评价指标体系。一年来，随着“四个指标”评价指标体系的全面实施，基层党建工作发生了积极变化。

对不同领域进行分类和评估，明确责任清单，让党员在任何地方和任何时候都发挥作用

在金山区，基层党委(党工委)领导核心指数、党支部战斗堡垒指数、党员先锋模范指数和领导干部廉洁自律指数都有各自相应的考核目标，考核内容针对任务清单，每项任务对应一个量化的考核分数。

“先锋模范指数”主要评价党员的示范行为，包括基本指数、分类指数和激励指数，总分为100分。其中，基本指标为60分，包括四项:“理想信念、纪律规则、道德行为和奉献精神”。分类指数为30分。不同领域党员的考核内容不同。村干部的主要考核指标是文明和谐。在环境的综合整治和中小河流的整治中，是否积极表现自己的身份，发挥主导作用？机关事业单位党员重视服务效率评估；“两新”组织党员以职务立功和社区服务为主要考核内容。激励指标为10分，主要用于评价党员的工作业绩、荣誉和参与公益事业的情况。

这些指标的每个分值都有相应的任务，具体的考核任务在不同的街道和村庄有所不同。金山工业区立信村党总支专门制作了“党员先锋指数卡”，细化了考核标准，明确了党员责任清单。一张牌在手，党员应该做什么和不应该做什么一目了然。

在立信村党员先锋指数中，专门设立了“党员争取先锋工程”，包括不违章用地、不违章作业、不违章排污、简单殡葬。“卡与人同在，党员拿着先锋队索引卡，参加本单位、本社区的各项党建活动，争当先锋，以身作则，变被动参与为主动参与，发挥党员的作用。”立新村党委书记徐新辉说。

如何评价基层党组织的工作？用党支部的“战斗堡垒指数”量化。金山区漕泾镇“战斗堡垒指数”的肯定列表从政治功能、组织功能、服务功能和创新功能等方面量化了基层党组织的具体任务；否定列表量化了这四个函数的演绎标准。例如，在“政治功能”方面，团队不完善，扣3-5分；如果不参加党课，秘书将扣5分；党员散布不正确言论的现象扣1-3分。

评价体系是动态开放的，评价结果挂在墙上，党员实际上处于压力之下

“评估标准是有根据的，实事求是，易于操作。评估系统是动态打开的，评估结果从抽屉里拿出来挂在墙上。基层党组织和党员管理的有效性是不同的。”金山工业区党委书记张卫东说。

在最新的评估中，金山工业区徐浦村的老党员胡的得分比上次高得多。原来，金虎家开了一个棋牌室，从早到晚都很忙，邻居们都被打扰了，邻居之间经常发生冲突。去年7月，经过年中对“先锋指数”的评价，胡的得分比其他党员都低，脸色有点尴尬。趁热打铁，村党支部做了思想工作。最后，胡决定关闭棋牌室，把它变成一个整洁而温馨的党建服务点。村里的党员经常去服务点讨论村里的公共事务，解决村民的困难。人们仍然在家里来来去去，但他们得到的只是表扬。

像胡这样积极变革的党员不在少数。吴炳文是一名农民工，靠炒瓜子为生。他通常忙于挣钱养家，很少参加社区活动，也没有人知道他的党员身份。在祝星住宅区开展党员“先锋指数”测评后，党总支将“党员模范商户”的品牌授予部分商户，吴炳文患病的老母亲也经常得到党员志愿者的帮助。去年6月，吴炳文主动在住宅区找到了党支部书记。这位“隐形党员”表明了他作为党员的身份，成为了党员志愿者团队的一员。

在漕泾镇湖塘村的入口处，村里的“五违四要整治工作计划表”贴在整面墙上。除了列出每个住户的地址、违章建筑面积和完工进度外，该表还为党员做了特殊标记。“拆迁违法行为刚刚开始，每个违法建筑面积的大小刚刚被测算出来。七八个党员已经主动拆除了违章建筑。首先，我们在“先锋指数”中包括了违反拆迁规定的行为。第二，拆迁违法行为的进展是公开的，党员的身份是公开的。有压力。”漕泾镇湖塘村党委书记沈说。

推进党建工作不仅可以依靠指标评价，还可以为党员提供一个讨论问题的平台

党员的先锋队作用应该发挥，但不能仅用指标来评价。“过去，我们总觉得村里党员的作用不明显，抱怨他们的党性不强。事实上，我们已经进入了一个误解。要让党员发挥先锋模范作用，就必须给他们一个讨论和做事的平台。”沈说，一方面，基层党建服务工作越扎实，党建工作指标的考核管理就越现实有效；另一方面，党建工作的指标评价和管理就像一根指挥棒，有助于深入指导基层党建工作。

过去，湖塘村的所有重要事务都是由村民大会投票决定的。为了充分发挥党员在村里的作用，湖塘村成立了党员委员会。党员被邀请听取和讨论村里的公共事务，然后他们被邀请征求村民的意见和建议。在此基础上，提出详细计划，提交村民代表大会讨论确认。似乎村里的公共事务决策有更多的程序和更多的约束，村干部的权力很小。但是，认为，“充分发挥党员的先锋模范作用，减轻了村干部的压力。”相反，村务公开建设进展更加顺利，村干部的威信也提高了。

金山区加快建设“新联新”党建服务站和“新林路”党建服务站，有效发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。目前，仅金山工业区就建成了15个党建服务站和97个党建服务点，形成了10分钟的党建服务圈。这些党建服务点连接在一起，以建立一个自治和共同治理的网络。

不久前，一些村民来到胡的党建服务点，投诉村建设队的设备损坏了村民私有土地上的菜苗。胡在安抚村民的同时与村党支部进行了沟通，最终与施工队达成了补偿方案，村民反映的问题得到了圆满解决。“过去，村民们有四处奔走的诉求。现在有些党员服务站的人主动帮忙，小事不出门，大事不出门，矛盾早就解决了。高楼村原党支部书记周仁源说:“党建服务点已经成为党员的学习点和奉献点，干部群众的联系点，村务的议事点，矛盾的调解点。”"

目前，在金山工业区，党建服务网站平台不仅带领网格中的党员每月开展“主题党日”活动，还承担支持和平巡逻、全面改善环境、关爱困难家庭等职责。依托党建服务网站上的121个联合会员单位，实施了195个公益众筹项目，形成了党建引领社区治理的新格局。

《人民日报》(2018年6月8日，第11版)