欧元区改革进程将会非常艰难（国际视点）

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几天前，德国总理安格拉默克尔(Angela Merkel)首次发表公开声明，表示支持法国总统马克龙去年提出的一些欧元区改革计划。这一改革计划包括建立欧洲货币基金组织(European Monetary Fund)，在欧元区核心建立强有力的统一预算，以及设立欧元区财政部长一职，以确保欧元区的经济增长和应对各种危机的影响。作为推动欧盟一体化的“引擎”，德国和法国达成了部分共识，这大大增加了在本月底举行的欧盟峰会上就欧元区改革达成协议的可能性。然而，面对日益分裂的欧盟和其他成员国的反对，“德法双核”仍面临许多复兴欧洲的考验。

德国总理支持建立欧洲货币基金组织

6月3日，默克尔在接受德国《星期日法兰克福汇报》采访时说，他支持将现有的纾困基金“欧洲稳定机制”升级为欧洲货币基金组织，以减少欧元区成员国对国际货币基金组织的依赖；作为欧元区最大的经济体，德国支持逐步引入总额超过100亿欧元的欧元区投资预算，以帮助经济相对落后的欧元区成员国发展科技创新。这是近250天后，默克尔首次公开支持马克龙改革欧元区的想法。

马克龙把欧元区改革作为他的首要政策目标，并在总统竞选期间呼吁欧元区改革。去年9月26日，在就任法国总统后不久，马克龙在巴黎的索邦大学发表了关于重塑欧盟的主题演讲。在这次演讲中，他全面阐述了他对欧元区改革的宏伟愿景。主要内容包括:在欧盟设立欧元区财政部长职位，统一欧元区预算，建立欧洲货币基金组织，帮助陷入债务危机的国家应对可能发生的金融危机。

一旦“欧洲稳定机制”升级为欧洲货币基金组织，如果欧元区成员国陷入危机，欧洲货币基金组织将有义务向捐助国提供不少于五年的长期贷款。默克尔表示，欧洲货币基金组织将成为稳定欧元区的两大支柱之一，另一个是欧盟委员会。然而，在设立欧洲货币基金组织(European Monetary Fund)的问题上，默克尔对该基金的救助努力、要求和管理仍持保守态度。她强调，欧洲货币基金组织不应由欧洲委员会控制，而应由各国议会审查和批准。同时，所有国家都应该承担自己的责任，为自己的经济风险买单。"合伙人之间的团结不应该导致债务联盟，而应该帮助他们自救."默克尔说。

改革已成为一个不可回避的紧迫问题

在去年12月举行的欧盟首脑会议上，根据默克尔和龙冠武达成的共识，德法两国有望在今年3月前就欧元区改革方案达成“共同立场”，欧元区19个成员国有望在今年6月前达成欧元区改革“路线图”。然而，在今年3月举行的欧盟峰会上，法国和德国领导人未能如期达成共识。现在是6月，欧元区19个成员国还没有制定出欧元区改革的“路线图”。

据报道，一些欧元区经济大国，如荷兰，认为改革计划意味着与其他重债国家，如西班牙、意大利和希腊分担风险，因此他们有所保留。宏观经济学家主张，建立公共预算的目的是为陷入危机的国家提供资金，没有必要像“欧洲稳定机制”那样附加严格的财政紧缩条件，更不用说得到所有成员国的同意。然而，德国担心，一方面，它将不得不提供更多的资金，另一方面，它将失去对资金使用的决策权，它还担心，它可能需要发行欧洲债券来资助预算，这将导致共同负债。

“然而，欧元区改革已成为欧盟国家无法回避的紧迫问题。如果你错过这个机会，改革的难度将超乎想象。”欧盟新闻网站“欧洲观察家”评论道。经济形势也使得欧元区的改革迫在眉睫。欧元区最近的经济数据已经开始放缓。5月初，欧元区第一季度的初始国内生产总值同比增长2.5%，为2016年第二季度以来的最低水平。欧洲央行上周发布的会议纪要也显示，欧元区经济前景的不确定性增加，经济增长可能进一步放缓。

欧元区的改革进程仍将非常艰难

据欧洲媒体报道，尽管默克尔的态度非常积极，但距离马克龙的预期还有很长的路要走。此外，欧元区其他一些国家反对Macron的改革理念，欧元区的改革进程将非常艰难。

就在默克尔发表声明的一周前，154名德国经济学家发表了一份联合公开信，反对宏观经济学家提出的欧元区改革建议。这些经济学家认为，如果欧洲货币和银行联盟进一步发展成为债务联盟，银行和监管机构处理不良贷款的能力将会减弱。

一些分析人士认为，默克尔的声明只是部分同意了Macron的改革建议，在一些基本问题上与Macron仍存在分歧，比如默克尔提出的相当于10亿多欧元的严格的共同预算框架，与Macron预期的预算将达到“欧元区GDP的几个百分点”相差甚远。德国是欧元区最大的经济体，对推动欧元区改革起着决定性的作用。默克尔此时的声明主要是为了表明她不是改革的障碍，这并不意味着她与马克龙没有分歧。除非双方做出更大的让步和妥协，否则很难在短时间内弥合这一分歧。

美国经济学家斯蒂格利茨说:“欧元是一个团结欧洲的实验，但没有什么比它更能分裂欧洲了。”一些分析人士指出，欧洲民粹主义的兴起进一步扩大了各国之间的差异，因此欧元区深化改革的前景不容乐观。

(柏林，布鲁塞尔，6月5日)

《人民日报》(2018年6月6日，第21版)