一个部门管市场 效果怎么样（政策解读?机构改革进行时④）

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为新开业的药店办手续是阎正在重庆康贝药业公司的一项重要工作。在重庆的其他区县，她必须去工商局和食品药品监督管理局。完成一个程序需要三个月。在两江新区，到行政中心办理手续不超过一个月。

两江新区作为重庆保税区的核心区域，四年前按照国家部署率先试水，将工商、质监、食品药品监管五大部门与“大部门制”整合，形成两江新区市场质量监督管理局(以下简称市场监督局)，先后承担价格管理和旅游监督管理职能。

事实上，近年来，全国许多省份都在一些城市探索市场监管领域的体制改革。两江新区的一个部门管理市场的作用是什么？组织和人员精简了吗？商业环境发生了什么变化？我们在探索中面临哪些新问题和新情况？

从政府多政策到统一服务

“对于企业来说，时间就是金钱。提前一天完成是好的。”阎正说，两江新区的“检查负担”已经明显减轻，小微企业深受感动。“在其他地方，这个局刚检查完，那个局又来了。只要来一次，就容易多了。”

“多头监管，增加了企业的守法成本，也是对行政资源的浪费。”两江新区市场监管局局长刘表示，机构改革后，企业被划分为四级abcd4，对诚信守法的A级企业实行“请勿打扰”的原则，没有进行一般性检查。前五次部门现场检查编制了统一的抽查目录，创新了监督任务包装制度，实现了一次联合检查和全覆盖。

“整合到一个部门之后，我们基本上实现了‘五个整合’。”刘对说道。行政许可事项集中在一个业务部门，“一个审批窗口”——行政许可一体化；整合五大系统的市场监管功能，利用信用公示和信用监管，强化事件-市场监管一体化后的综合监管；构建产品、商品、食品、药品全领域“生产-流通-消费”的质量监管模式——质量监管一体化。行政执法一体化实现“一个团队管理执法”。过去，行政处罚权的行使分散在生产、流通和消费领域。如今，执法水平降低了，执法程序、执法文件和案件管理统一了。工商12315、质监12365、食品药品监督管理局12331、物价12358、旅游96111等热线整合为一个综合监管平台，实现消费者权益保护的一体化。

消费者投诉信息会尽快发送，主管会尽快到达，消费者投诉会尽快得到调解...目前，依托市场信用监管平台和应用，两江新区消费者权益保护的响应速度和处置效率明显提高。基本打破传统行政执法管理的体制性障碍，有效解决长期执法和监管缺失的问题，整合商标注册、品牌建设、标准化等功能。，为服务企业搭建综合平台，从“多元管理”向“统一服务”转变。

改善准入环境

“在两江新区，企业注册的全过程是电子化的，这从根本上打破了时间的空界限。我们面临的市场和集团已经从一个地方扩展到整个国家。”孙晶是万创(重庆)企业孵化器公司的总经理。公司为其他企业提供注册、孵化等服务，其业务发展与政府效率密切相关。

“过去，所有企业都必须去现场，不是一次，至少是三次。”孙静说，现在整个过程是电子化的，时间从10天缩短到3天左右，而且还在加速。

“一个部门管理市场，市场准入环境显著改善，市场参与者持续快速增长。”刘介绍说，两江新区实行“一证制”和“非名单准入制”。企业登记前置审批项目由226项调整为41项，企业登记前置审批项目由218项变更为后置审批，有效缓解了束缚投资者的“玻璃门”和“弹簧门”问题。

目前，全区共有64000多个市场主体，注册资本超过8000亿元。五年来，新开发市场主体近43000个，新增注册资本超过5000亿元。

率先探索工业产品“开放许可”，将加工时限从60个工作日缩短至5天。建立企业登记绿色通道服务体系，将企业登记审批时限从法定的20个工作日缩短至平均两天...两江新区也在推进登记便利化改革。目前，全区注册外资企业945家，总投资1772.42亿元，注册资本1145.87亿元。

60%的人员沉入了前线

“机构改革实现了‘三减’。”刘说:首先，内部机构的数量已经大大减少，从42个减少到10个；第二，人员编制从230人减少到162人；第三，政府机构人员数量减少，政府机构人员仅占总人员的40%，确保60%的人员流向基层监管办公室和执法支队。

“简化军队管理只是一个方面。关键是市场监管体制在大多数部门的优势逐渐显现，形成了统一的监管体制。”刘说，原来的分段监管已经成为生产、流通、消费全领域的专职监管，形成了横向到边、纵向到尾、专业网格覆盖的监管格局。监管力量依托信用分类监管机制，重点监管乙、丙类市场主体，实现准确监管。旅游、价格和特种设备的监管依靠基层监管机构，实现“向下监管”。

“在监管的第一线，职能重叠、职责不清的局面得到了理顺，重复执法、长期执法、空白执法等问题基本解决。”两江新区市场监督局综合执法检查支队副队长涂珊珊说:“这也对执法人员提出了更高的要求，一线执法人员至少要持证上岗五次。现在国家一级正在改革，我希望这方面也能统一起来。”

此外，如何将内部机构与多个市级部门向上衔接，如何将业务量向下整合，是两江新区市场监管局在机构改革初期面临的问题。“因为每个人以前都在不同的氛围和节奏下工作，从物理整合到化学整合，他们也经历了一些痛苦。”该局办公室主任王淼表示:“通过交流培训，经过半年的试点，我们打破了以往的部门分工，重新整合了职能责任，真正整合到了一起。”

人民日报(2018年5月3日03版)