财政部对PPP示范项目“开刀”：砍掉30个 调出54个

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今年以来，ppp市场一直在等待项目库清理的结果。

日前，示范项目清理结果首次发布，财政部发布《关于进一步加强政府与社会资本合作(ppp)示范项目规范化管理的通知》(金彩[2018]54号)，共处理173个存在核查问题的示范项目，总投资6703亿元。

其中，30个项目从示范项目名单中转出，并从国家ppp综合信息平台项目库中清除；54个项目已从示范项目清单中转出，保留在国家公私伙伴关系项目库中。迄今为止，已有84个项目从示范项目名单中转出。此外，有89个项目需要在6月底前整改。

中国投资咨询有限公司新疆办公室咨询经理程序在接受《国家商报》采访时表示，这是第一次在示范项目上“开刀”，这充分表明，既然是“示范”，我们就不能忘记在示范项目前期就形成一个可复制、可扩展的实施范例，形成一个有效促进ppp健康发展的制度体系的初衷。

示范工程投资约1885亿元

目前，财政部已经启动了四批ppp示范项目。根据财政部ppp中心的数据，截至2018年3月底，共有4批1009个示范项目，总投资2.3万亿元。

这些示范项目是指规范和促进政府与社会资本合作模式(ppp)的运用，确保ppp示范项目质量，形成可复制、可扩展的实施范例，充分发挥示范效应的案例。

事实上，去年年底，财政部下发了《关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目管理库管理的通知》，要求对已入库的项目进行集中清理，并在2018年3月31日前完成本地区项目管理库的集中清理。

在此基础上，54号文件首次宣布处置示范项目。对173个存在验证问题的示范项目进行分类处理:不再以ppp模式实施的包头市立体交通综合枢纽、综合旅游高速公路等30个项目将从示范项目名单中转出，并清理出国家ppp综合信息平台项目库(以下简称项目库)。

根据退出项目清单，这30个项目总投资约为300亿元。呼叫的原因是不再采用ppp模式或PPP模式尚未落地。

对此，中央财经大学政府与社会资本合作治理研究所所长曹分析称，上述项目已被清除出ppp项目库，这意味着这些项目不仅脱离了示范项目的帽子，而且除非符合入库条件并重新入库，否则无法按照ppp模式运行。共有30个这样的项目，其中大多数涉及不再或不适合继续采用公私伙伴关系模式的项目，或长期没有进展的"僵尸项目"。这些项目的退出有利于缓解地方财政支出压力，为更好、更多的ppp项目入库腾出空间，降低ppp模式带来的潜在地方债务风险。

值得注意的是，54号文件要求将北京市丰台区河西三水厂等54个项目(总投资1585亿元)中尚未完成社会资金参与方采购或项目实施发生重大变化的项目从示范项目名单中转出，保留在项目库中，继续以ppp模式实施。

记者注意到，这些项目被从示范项目名单中剔除的主要原因之一是这些项目尚未落地。

“示范工程”的帽子已经摘掉，但它仍然可以在ppp模式下实施。曹表示，此类项目仍是符合ppp项目管理库标准的ppp项目，但它们不是示范性的。

89个示范项目需要整改

在本次处置的173个示范项目中，有89个项目(总投资约4818亿元)仍在示范项目之列。但是，由于运营模式不规范、采购程序不精确、承包单位存在缺陷等问题，需要在6月底前进行整改。逾期未达到相关要求的，将从示范项目名单中转出或从项目库中清除。

具体而言，89个项目中大多数项目整改的原因是不规范的操作和未能按照规定证明财务承受能力。

根据以往相关文件的规定，不符合操作要求包括未按规定进行改造的融资平台公司为社会资本方，通过建设转让(bt)方式实施，采购文件中设置歧视性条款，影响社会资本平等参与，项目债务融资未按合同约定实施。

54号通知重申，新项目不能超过10%的红线，不能出现“先上车后补票”、缺乏专家意见或弄虚作假、计算依据不一致、数据口径不一致、只计算单个项目的支出责任等现象。

此次清查和标准化是对仓储项目和示范项目运作情况的全面调查，清查的是项目推广过程中的违规行为。国务院发展研究中心研究员、中国科学院ppp中心主任孟春表示，在清理的同时，将要求相关部门及时纠正偏差。