地方债务风险如何化解

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我们的记者胡平

“防范和化解重大风险”三大硬仗之一是地方政府债务风险。《2018年政府工作报告》提出“防范和化解地方政府债务风险”。两个协会的代表就地方政府债务风险的现状及如何化解进行了调研，并积极提出了建议和意见。

根据财政部数据，截至2017年12月底，全国地方政府债务余额为164706亿元，地方政府债务风险总体可控。然而，一些调查发现，地方政府购买服务项目所涉及的贷款和股权投资与地方政府债务管理的范围相分离，政府投资基金存在“清仓清债”等变相融资问题，地方政府实际债务总额可能高于账面披露数据。民主建国会中央在相关建议中指出，目前地方政府债务责任不清、信息不透明、隐性债务风险大；政府和社会资本合作项目(ppp)的未来风险将会增加；一些地方政府债务将继续产生并变得更加隐蔽等重大风险。

因此，完善信息披露制度，提高信息披露水平，是代表们提出的加强地方债务风险管控的主要建议之一。一方面，完善相关法律法规。如全国人大代表、中国人民银行广州市分行行长王建议，地方政府债务信息披露的主体、对象和内容应以法律法规的形式予以规定，要求地方政府定期将地方政府债务信息与预算收支信息一并向社会公布或上报中央统一公布。民主建国会中央也提出要完善相关法律法规，规范地方政府的借贷行为，同时要建立权责明确的地方政府债务统一管理机构，将国家地方政府债务纳入统一管理体系。另一方面，增加信息披露和问责制。全国政协委员、北京会计学院党委书记秦建议加快实施地方政府债务信息披露制度。“除保密信息外，所有地方政府债务都应详细披露具体的借款项目、融资渠道、融资成本、债务到期日、本金利息等信息。特别是要增加公共非民生项目的负债状况、债务项目完成后的收益和还本付息能力。”秦表示，要追究地方政府责任人过度借贷、非法借贷或担保、非法使用债务资金和恶意逃废债务的责任，要加强对非法融资的责任追究和处罚。

这也是多渠道拓宽政府财力、大力发展实体经济、探索利用预算外资金缓解地方政府财政压力的建议之一。民主建国会中央建议，要管好地方政府资产，盘活国有资产，增加地方政府财力；同时，搞好城市规划、建设和发展，合理利用和管理城市资产，取得经济效益和社会效益。探索资产证券化，引入民间资本，拓宽地方政府融资渠道。关于现有债务的处理，民主建国会中央委员会建议加强协商，增加还款期管理。例如，加强地方政府和商业银行之间的谈判，通过修改贷款合同或增加补充条款来处理有争议的贷款；根据融资平台项目的现金流调整还款计划，化解集中还款风险。对违规库存项目进行分类和整改。对于市场化程度高、投资规模大、有一定现金流的项目，可以转换为政府直接投资项目；对于没有现金流或现金流较少的不合规项目，如果超出当地财务能力，建议及时清理。