中央委员会：优化金融监管力量 健全金融监管体系

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四日，中共中央宣布了中共十九届三中全会通过的《关于深化党和国家机构改革的决定》。

该决定由八个部分组成:第一，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革；第二，深化党和国家机构改革的指导思想、目标和原则；第三，完善坚持党的全面领导的制度；第四，优化政府机构设置和职能配置；5.协调党、政府和军事团体的机构改革；6.合理设置地方机构；7.推进机构设置的法制化；八、加强党的领导，深化党和国家机构改革。

《决定》指出，转变政府职能是深化党和国家机构改革的重要任务。我们必须坚决克服制约市场在资源配置中发挥决定性作用的体制机制缺陷，充分发挥政府作用，着力推进高质量发展，建设现代经济体系，强化和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能，调整和优化政府机构职能，全面提高政府效率，建设人民满意的服务型政府。

一是合理配置宏观管理部门的职能。科学设置宏观管理部门的职责权限，强化制定国家发展战略和统一规划体系的职能，更好地发挥国家战略和规划的导向作用。完善宏观调控体系，创新调控方式，构建发展规划、金融、金融的政策协调和工作协调机制。加强经济监测、预测和预警能力，综合运用大数据、云计算等技术手段，增强宏观调控的前瞻性、针对性和协同性。强化和优化政府反垄断和反不正当竞争职能，打破行政垄断，防止市场垄断，清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的各种规章制度。强化和优化政府法治职能，推进法治政府建设。强化和优化政府财税职能，进一步理顺统一税制与分级财政的关系，夯实国家治理的重要基础。强化和优化金融管理职能，加强货币政策、宏观审慎政策和金融监管的协调，优化金融监管力量，完善金融监管体系，保持无系统性金融风险底线，维护国家金融安全。加强、优化和转变政府科技管理和服务职能，完善科技创新体系和组织体系，加强知识产权保护，实施创新驱动发展战略。强化和优化政府“三农”工作职能，扎实实施农村振兴战略。建立统一高效的审计监督体系，实现全覆盖。加强和优化政府对外经济和出入境人员服务管理职能，推进互利共赢开放战略的实施。

第二，进一步推进分权和分权化。减少微观管理事务和具体审批事项，尽量减少政府对市场资源的直接配置，尽量减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置的效率和公平性，激发各市场主体的活力。全面实施市场准入负面清单制度，确保各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等，营造良好的经营环境。

第三，完善市场监管和执法体系。改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协调，形成市场监管合力。一个有多个执法队的部门，原则上整合成一个队。促进相同或相似领域执法团队的整合，并实施综合设置。降低执法水平，促进执法力量下沉。

第四，改革自然资源和生态环境管理体制。建立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构，完善生态环境管理体系，统一行使全民所有自然资源资产所有者的职责，统一行使空所有土地的使用控制和生态保护与恢复职责，统一行使城乡各类污染排放监测和行政执法职责。强化国家土地空空间规划对各项专项规划的引导和约束作用，推进“多规整合”,实现土地利用规划与城乡规划的有机整合。

第五，完善公共服务管理体系。

第六，加强事后监督。

第七，提高行政效率。要建立各级政府部门及其内部机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中层，实行扁平化管理，形成自上而下的高效组织体系。