中央一号文件全面部署实施乡村振兴战略

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新华社

记者梁敏编辑林建

昨天发布了改革开放以来的第20个中央文件和新世纪以来的第15个中央文件。《中共中央国务院关于实施农村振兴战略的意见》全面部署了农村振兴战略的实施。

该文件计划了一系列重大举措。其中，有三点值得注意。

制定顶层规划和一系列配套政策

中央一号文件提出制定全国农村振兴战略规划(2018-2022年)。通过规划与文件的对比，明确了到2020年全面建设小康社会和2022年召开党的第二十次代表大会的目标任务，细化了实际工作重点和政策措施。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受《上海证券报》采访时表示，今年工作的核心内容是做好规划、制度等基础工作。

“规划有两个层次。一方面，它是国家一级的最高级别规划，如国家发展和改革委员会领导的国家农村振兴战略计划；另一方面，这是一个县一级的具体行动计划。”他说。

从中央一号文件的部署来看，许多配套文件将很快制定或实施。

例如，制定和实施国家质量兴农战略规划，实施数字农村战略，实施改善农村人居环境三年行动计划，制定三年坚决反贫困指导意见，实施工业强村强县行动。

文件还提出，要加快制定引导意见，鼓励和引导工商资本参与农村振兴，落实和完善融资贷款、配套设施建设补贴、减税免税、土地使用等配套政策。

第一次提到宅基地“三权分立”

中央一号文件部署了许多深化农村土地制度改革的重大改革任务，如部署和完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，按照“实行宅基地集体所有，保障农民资格权和农民住房产权，适当放开宅基地使用权和农民住房权”的方向，探索“所有权、资格权和使用权相分离”的改革。

“处理好农民和土地的关系，仍然是深化农村改革的主线，也是实施农村振兴战略的重大政策问题。”中央农村工作领导小组办公室主任、中央财政经济工作领导小组办公室副主任韩军在解释文件时说。

同时，他强调，这次改革不是让城市人在农村买房子和土地，而是要吸引资金、技术、人才等因素流向农村，让农民的闲置住房成为发展农村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。

郑风田还分析了《上海证券报》记者的说法，称这是中央政府首次提出宅基地的“三权分立”，即使用权的转让

让，贸易奠定了基础。目前，全国约有2亿亩农村宅基地，其中三分之一闲置。预计闲置的家园将在未来得到振兴。随着宅基地抵押贷款试点的跟进，金融部门也掌握了农村的资金投入。

郑风田预测，将有更详细的政策改革“三权分立”的家园。“空的想象力非常丰富，有很多机会。”

农业供给方改革仍然是主线

中央一号文件提出，要坚持发展优质绿色农业，以农业供给面结构改革为主线，加快现代农业产业体系、生产体系和管理体系建设，提高农业创新能力、竞争力和全要素生产率，加快农业大国向农业强国转变。

韩军在解释文件时还强调:“工业的繁荣是关键。工业发展是激发农村活力的基础。”

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受《上海证券报》采访时表示，农业供给方面的改革仍是主线。从一号文件的部署来看，重点主要集中在两个方面:一是通过质量和绿色农业优化供给，二是构建一个一、二、三产业一体化发展体系，促进休闲农业、乡村旅游等产业发展。

该文件还建议建立一批重大项目作为支持。如建设一批重大高效节水灌溉工程，实施智能农业(000816)林业水利工程，推广森林生态标志产品建设项目，实施休闲农业和乡村旅游精品工程等。