制造业升级成重点 资源大省忙转型

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2017年，中国经济总体保持稳定增长。大多数省份在深化供应方结构改革方面取得了突破，并交出了令人羡慕的“成绩单”。2018年，中国各省将如何规划新一年的经济工作？

年底和年初，一些省(区、市)相继召开全体会议或经济工作会议。在对《全国商报》记者进行梳理后发现，在这些会议上，各省对下一阶段经济发展的判断主要集中在把握中央政府提出的“高质量发展”的重要论断上，并根据时间和当地情况以及各省(区、市)的实际情况制定了一系列具体措施。

提升质量，提升传统制造业

在追求高质量发展的背景下，哪些重点产业可以成为推动经济发展的突破口？据记者梳理，各省都把制造业发展升级放在高质量发展部署的重要位置。

例如，广东省十二届三中全会明确指出，要以制造业为重点，大力降低制造成本；天津市委十一届三中全会和全市经济工作会议提出加快建设国家先进制造业R&D基地；湖南省委经济工作会议也提出要抓住智能制造的核心，提升传统制造业。

长期以来，许多地方将新兴产业特别是第三产业的发展和繁荣视为经济升级的重要标志，认为包括制造业在内的传统产业在升级过程中将逐渐被新兴产业所取代。为什么各省在今年的经济工作中如此重视制造业的发展？

对此，国务院发展研究中心副主任张俊国在近日举行的高端论坛上表示，提高传统产业特别是传统制造业的质量，是新时期向高质量发展转变的重要途径。传统制造业范围广、数量大，对满足人民需求和国家整体发展有很大影响。

中国社会科学院城市发展与环境研究中心前主任牛凤瑞在接受《商业日报》采访时也表示，经济结构的升级需要劳动效率的提高和包括制造业在内的第一、第二产业的产业升级的支持。目前，中国制造业面临低端产能过剩、高端产能不足的局面。因此，有必要强调发展高端制造业，解决软肋，这也是国家战略的需要。

各省在重视发展制造业的同时，也结合自身特点，利用本地政策。作为中国的传统工业城镇，上海市十一届三中全会提出未来要推出“上海制造”品牌。推动产业跨境融合和信息技术与制造技术深度融合。

全会前，上海市委书记李强、市长应永到长三角多个城市进行了学习，并走访了合肥科技大学讯飞(002230)和江苏工业技术研究院等科技企业和科研机构，学习如何帮助传统产业结合信息技术提升自身素质。

与此同时，上海本土企业也开始了产业整合的实践，以帮助品牌升级。在这次全体会议上，出席会议的SAIC集团(600104)董事长陈宏在接受媒体采访时也表示，SAIC正与阿里合作打造一款网络汽车，一个新的增长点已经出现。“通过抓住制造业和互联网深度融合的机会，我们可以回答20年后上海的发展依赖于什么的问题。”

浙江省作为中国小微企业的重要集聚地，未来将把培育“小巨人”作为促进制造业发展的重点目标。浙江省委经济工作会议提出“小巨人”培育行动和小微企业质量提升行动要分类实施。

据有关报道，“小巨人培育行动”的目标是在全省小微工业企业中培育5万家“专业化、创新型”企业，成为细分市场的“隐形冠军”。纺织、服装、皮革等十大浙江传统优势产业成为本次规划的重点。

资源丰富的省份寻求转型

对于一些经济结构简单、传统的省份来说，实现转型升级以促进高质量的经济发展是一项紧迫的任务。

山西，一个资源丰富的省份，是一个典型的例子。近年来，严重依赖煤炭工业的山西省遭遇产能过剩，经济一度下滑。但是，随着经济体制改革的不断推进，最近召开的山西省经济工作会议明确宣布。在过去的一年里，山西的经济发展由“枯竭”向“繁荣”转变，形成了强劲的转型趋势。

从数据来看，2017年上半年，山西省gdp同比增长6.9%，自2014年以来首次处于合理区间，并成功与全国同步。

接下来，山西将着力改革创新，山西省委最新经济工作会议提出，山西要深化电力体制综合改革试点。相关文件显示，相关改革措施包括成立电力市场管理委员会；及时在电力市场实施有效的竞争性现货交易机制；推广分布式能源的使用等。

同时，会议提出，山西要努力成为能源革命的先锋，加快煤层气和新能源的发展。此前，山西省设定的目标是力争到2020年实现200亿立方米煤层气抽采和300亿至400亿立方米/年的地面开采能力。未来，山西能源工业将实现从煤到气的根本性转变。

2017年9月，国务院发布了《关于支持山西省进一步深化改革，促进资源型经济转型发展的意见》。把山西建设成为转型发展的资源型经济示范区。

加强生态保护

高质量发展不仅仅是追求经济增长，建设环境友好型社会也将是一个重要目标。我国许多地区，特别是中西部地区的环境相对脆弱。在促进经济发展的同时，也面临着保护和修复环境的艰巨任务。

因此，许多省份在部署2018年经济工作时，明确提出要大力发展生态经济，在推进高质量发展的过程中进一步加强生态保护。

不久前，广西召开了区域经济工作会议，会议提出:深入实施生态经济十大重点工程，大力发展生物医药、养生等生态经济，加快传统产业的生态化改造，推进生态工业园区建设，把环保产业打造成又一个千亿元产业。2018年，广西将投资450多亿元，深入实施重点生态经济项目，推进节能环保、新能源应用、乡镇污水处理等一批项目建设。

海南省委经济工作会议也提出，要把生态保护作为实施高质量发展的指导思想，要求海南“让生态变得更好，而不是更坏”。海南省委书记刘次贵在会上明确表示:“实现高质量，体现‘好’就是严格遵守生态底线，人民群众有幸福感和安全感，有利于可持续发展。”

地方政府可以采取哪些具体措施来实现高质量发展和生态安全？

对此，国家商报记者采访了北京大学城市经济系主任冯长春。他建议，首先，各地要根据本地资源、技术和人才的市场特点，主动调整产业结构，充分发挥区域优势。其次，在生产过程中，要降低能耗，提高资源利用效率，减少污染。最后，相关部门要做好精细化管理，避免资源浪费和造成负面影响。

编辑朱昱