工信部严禁新增钢铁产能 低效产能或成未来化解焦点

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2018年，继去年表现出色后，钢铁行业的产能削减目标有所提高。工业和信息化部原材料工业司近日发布文件，强调2018年要继续坚定不移地做好钢铁产能削减工作，力争提前实现十三五计划产能削减上限。严禁以任何理由增加钢材产能。

相关数据显示，2017年，中国钢铁行业实现了1.15亿吨的全产能削减，超过了5年1亿吨钢铁产能的底线，与“十三五”1.5亿吨的上限目标仍相差数千万吨。

对于2018年钢铁行业产能下降的问题，国家发展和改革委员会工业协调司巡视员夏农曾表示，今年钢铁行业将重点科学确定目标任务，禁止新增产能，防增防减，防止带钢死灰复燃，坚持淘汰落后产能，对不符合要求的企业依法退出，并采取“负面清单”不规范监管。在带钢结算方面，部长联席会议将进一步明确省级责任制，建立长效举报机制，进一步研究违规行为的处罚措施。

“低效生产能力”或焦点

“除了禁止新增产能等一系列措施之外，钢铁行业今年的产能削减可能会落在解决‘低效产能’上。由于在过去两年中容量减少的增加，一些过剩的容量以前已经被消除。在此基础上继续削减产能并不容易。因此，一些“低效产能”可能成为今年的主要目标。”昨天，一位未透露姓名的业内人士告诉《证券日报》记者。

工业和信息化部发布的新闻也证实了这一点。在介绍工业和信息化部原材料司2018年的重点工作思路时，“我们将坚定不移地解决产能过剩问题。引导和督促各省重点处置“僵尸”企业，淘汰低效产能，关停不符合布局规划的产能，有效落实钢铁产能削减任务，做好职工安置和债务处置工作。”

据记者了解，就在几天前，工业和信息化部原材料工业司在工业和信息化部网站上发表了一篇题为《深化供方结构改革，开创中国钢铁工业高质量发展新局面》的文章。文章再次提到“低效产能”:“敦促地方政府以处置僵尸企业为出发点，坚定不移地清除低效产能。”

虽然“低效率产能”目前没有明确的定义，但很明显，在去年全国范围内打击“带钢”等“非法产能”后，“低效率产能”开始进入主管部门的视野。

另外，在上面的文章中，原材料工业司也提到，2018年，我们要继续做好布局优化工作，创造公平的市场环境。系统研究支持电炉钢发展的配套政策和措施，鼓励现有高炉-转炉长流程企业向电炉企业转型。开展钢铁、焦化等行业的动态管理，促进企业规范运作。加强对新兴和倾向性问题的分析研究，凝聚各方力量，共同维护钢材市场的公平和稳定。

同时，要继续推进钢铁工业转型升级。从供应方面来说，要努力提高供应质量，把钢材推向中高端。以智能制造试点示范为起点，逐步探索形成可在全行业推广复制的智能制造新模式。加快推广先进适用的节能环保技术和设备，提升钢铁行业绿色发展水平，实现可持续发展。

2018年，钢铁企业将重启重组？

除了工业和信息化部提出的措施和目标外，一些分析师猜测，2018年钢铁企业的并购重组可能会重新开始。

2016年底发布的《钢铁产业调整升级规划(2016-2020)》明确指出，到2020年，钢铁产业集中度将达到60%。国务院发布的《关于推进僵尸企业并购重组处置的指导意见》也指出，到2025年，中国钢铁行业60%-70%的钢铁产能将集中在10家左右的大型钢铁集团。

2016年6月，宝钢集团和武钢集团宣布开始战略重组。根据宝武重组，2015年宝钢集团粗钢产量约为3493万吨，武钢集团粗钢产量为2577万吨。粗钢总产量将达到6070万吨，成为仅次于安赛乐米塔尔的全球第二大钢铁集团。根据宝钢(600019)提供的数据，就粗钢产量而言，宝武合并后的新公司将在全球钢铁上市企业中排名第三，汽车板产能排名第三，取向硅钢产能排名第一。

宝武集团的合并起到了示范带头作用。国家发展和改革委员会曾承认，今后将研究支持融资、资产管理公司参与处理破产重组或退出企业债务的相关政策，同时优化并购的市场环境，如给予并购主体“三减二免”的税收优惠及相应的融资政策，以增强并购重组主体的意愿。

然而，一些业内人士表示，大规模重组可能不会很快发生，区域一体化将会发生。东北、云贵川和京津唐都是一体化的热点地区。事实上，地区并购一直在推进。

随着东北特钢债转股计划的实施，东北钢铁企业的整合有望率先进行，不排除鞍钢未来仍将实现东北钢铁企业的大规模整合。然而，整合时间表可能相对较长，很难在下半年看到大规模的整合浪潮。

值得注意的是，钢铁行业的兼并重组仍然面临着巨大的阻力，这与其他制造业不同。钢铁企业负责地方税收和就业，重组涉及不同的企业性质、所有权、投资主体以及地方政府之间的地区权益。