改革驱动法治政府建设提速

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“年初制定的法治工作要点是什么？哪些没有完成？”"作为最高领导人，你今年是如何促进法治的？"

不久前，一项覆盖四川省21个市(州)的年度考试开始了。每个考核小组都没有打招呼，也没有预定路线，直接到基层进行随机抽查，让被检查地区的干部喊“冒汗”。考核工作真实，考核结果在全省范围内上报。对于排名最后三位且有较大退步的城市(州)，省委将进行面试并要求问责。

一度被视为“软指标”的法治政府建设，日益成为各级党委和政府的一项艰巨任务。

中国共产党第十九次全国代表大会对深化依法治国提出了新要求，对“建设法治政府、推进依法行政、严格规范公平文明执法”作出了重要部署。在法治下，改革是推进，法治是完善。各地都把政府活动纳入法治轨道，法治政府的“进步”呈现出前所未有的“加速”。

抓住公牛的鼻子，换到更深的地方

“关键少数”应是第一责任人

云南最近发布了一项新规定。自2018年1月1日起，县级以上政府及其工作部门因重大行政决策失误，责任人员将被追究终身责任。

决策是行政权力运行的起点，是保证政府活动在法治轨道上运行的“第一颗纽扣”。进一步完善依法决策机制，紧扣“第一个按钮”，成为各地各部门推进法治政府建设的抓手。

成都市实行“20分制”，即在市政府常务会议召开前20分钟，各部门主要领导进行演讲，讲解相关法律法规的背景、主要内容、政府职责、法律责任、影响及应对措施。“加快法治政府建设，必须抓住领导干部中的‘关键少数人’。”成都市法制办公室主任薛志明说。

在山东，当省政府研究重大决策事项、重要合同审查和重大信访时，法律顾问和法律专家必须在场并发言。这些专业意见最终被纳入政府决策。

法律顾问既不是装饰品，也不是“光环”。连续两年担任省政府法律顾问的山东康桥律师事务所主任张表示:“省政府法制办有一套对法律顾问的考核制度。如果参与不积极，提供的法律咨询和服务质量不高，得分也不高。”

政府法律顾问制度已经全面实施，中国有12，500多名公共律师。

2017年6月，国务院法制办公室颁布了《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》，这是国家层面“把权力锁进体制牢笼”的又一重要举措。到目前为止，中国已有17个省级政府和23个大型市级政府出台了规范重大行政决策程序的法规。“拍案决策，拍案表态，拍案走人”的现象大大减少，依法科学民主决策成为常态。

法治观念强不强、法治好不好已经成为评价干部的重要标准；能否遵纪守法、依法办事已经成为考核干部的一项重要内容——包括绩效考核指标体系、完善考核体系、细化考核指标、优化考核方法，法治工作正由虚到实、由软到硬。

刀片向内，服务很好

行政权力被纳入法治

“第一个非常难忘。”2017年12月26日，市民刘在山东省平度市市民服务中心领取了第一张加盖“平度市行政审批局”专用章的营业执照。

平度市行政审批局是山东省第一个正式的行政审批局。在大厅的角落里，24个官方印章被密封在一个玻璃柜子里。局长王永佐介绍说，原来分散在24个部门的185个行政许可项目全部移交给了行政审批局，真正实现了“一审批一盖章”。

从24个印章到1个印章的变化，见证了“分配诉讼”改革的深化，反映了建设法治政府的坚实步伐。

“政府全面履行职能，全心全意为人民服务，是建设法治政府的第一要求。”国务院党组书记、法制办副主任袁书鸿说，当前，我国全面深化改革进入关键时期和深水地带，经济发展进入新常态，对政府管理和服务水平提出了越来越高的要求。这就要求政府继续“精简”其权力，并“保持”其职能。

云南省文山壮族苗族自治州州长张秀兰对清理行政审批事项感触颇深。在她看来，有些人不下放关键问题，甚至搞变相批准；有些人不想主动“减肥”，只是等着别人“动刀子”。“从根本上说，观念的转变还不到位，跟不上改革的步伐和发展的要求。”张秀兰说。

从制定州、县、乡三级行政许可项目总目录，到整合涉及20个部门的32个企业相关许可，逐步实现工商登记“一套资料”和企业“关爱世界”...文山州最近推出了20种“干货”，以全面深化“配送服务”改革，进一步理顺其职能和责任，并简化行政和权力下放准确。

“尽量减少生产和经营活动的许可，尽量减少投资项目的批准和核准范围，尽量减少对各种机构及其活动的识别。”贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》，落实“管理必须管好、到位，发布权必须落实到位”的要求，通过名单管理促进权力下放和规范权力使用。目前，已有31个省、自治区、直辖市公布了省、市、县政府部门的权责清单。“看得见的手”应该做什么和不应该做什么一目了然。

各地贯彻党的十九大精神，进一步清理和废除了妨碍统一市场和公平竞争的法规和做法，深化了商业体制改革，优化了商业环境。

在这里，浙江省群众和企业向政府“一次办最多”的改革正在全面推进；在那里，第一批3万多项“零跑腿”和“只跑一次”在山东省和山东市启动，其中“零跑腿”占1/4。

上海首创的“许可证分离”改革已被复制并扩展到全国更广泛的10个自由贸易区；《商业环境改革特别行动计划》正在迅速实施，旨在“到2018年，相关领域的不足和薄弱环节将得到明显改善，部分指标将达到国际先进水平。”到2020年，各领域便利的商业环境将全面进入国际先进行列”。

坚决放开“发布”，坚决精简“简洁性”，真正做到管理“管理”，提供“服务”到位。各地深化改革的步伐没有停止，企业“松了绑”，“解决了群众的绊脚石”，“为市场腾出了空间”，“强化了廉政的主体”，“加快了法治政府的建设”。

把问题转移到基层

让市场参与者感受到更多的公平和正义

“如果你看不见，你就看不见。”山东省日照市崂山区综合行政执法大队周军说。“在过去的执法中，人们带着不同的腰带，各吹各的号码，各唱各的曲子，经常脱节，不能形成合力。”

两年前，日照市实施了综合行政执法体制改革，市、县、乡三级同时发生变化。流动执法机构合并，执法权被下放，执法力量被削弱，人民事务被戴上了“大帽子”。“一线执法力量得到加强，执法效果和质量有所提高。”周军说道。

“法律必须被执行。”行政执法的有效性是建设法治政府最直观的尺度。各级执法的探索和改革，旨在解决执法中的突出问题，真正实现十九大强调的“严格、规范、公正、文明执法”，维护群众的合法权益，使群众感到更加公平和公正。

执法体制存在长期执法、权责重叠、争权夺利、怨天尤人等诸多问题。如果群众不满意怎么办？出路在于改革。

河北省100个县(市、区)的工商、质检、食品药品监管部门“三位一体”组建了市场监管总局，169个县(市、区)的文化、广播电视、新闻出版部门合并组建了文光新局，构建了一个完整、覆盖面广、专业、高效的监管服务体系。安徽省芜湖市建立了集信息采集、事件调度、执法管理、监督评估等为一体的综合监管信息网络。，并为市场主体建立了64000多个“一户一档”电子档案。

执法是任意的，处罚是严厉的，“同案不同罚”……规范有形的“手”，防止行政干预过度和行为混乱的关键是改革。

广州实施行政执法公开、执法全过程记录、重大执法决策法律审查三项试点制度，加强社会监督，防范行政机关的不作为和乱作为。39个市级部门全部完成行政执法数据公开。北京市食品药品监督管理局创造性地设计了纵向坐标和横向坐标，对违法行为进行了综合判断和网格化，有效遏制了宽严相济现象。

如果一些“红头文件”不分青红皂白地把义务强加给群众，限制他们的权利，扩大他们的权力，减少他们对政府的责任，并经常受到批评，那会怎么样？解决办法还在于改革。

针对不规范的“规范性”文件，江苏邀请第三方对“红头文件”进行公开评论。“专家们对合法性、合理性和可行性进行评论，而会议需要半天时间。”南京胸科医院原副院长金汤参加了法规和规范性文件备案审查专家评审会议。“第三方审核更加客观、科学，提高了审核质量和政府公信力。这比总是‘评论自己’要好得多。”

法治和改革齐头并进。进一步探索行政执法体制和方法改革，将不断提高法治政府建设水平，人民群众的认同感和获得感也将日益增强。(记者刘成友、记者王明峰、、杨、、魏本茂参加了撰写)

[我想纠正错误]负责编辑:张兴华