毛振华控诉背后是东北营商环境 局长定好了处长没跟上

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毛振华可能没有想到，他的“指控”就像一块巨石砸在平静的湖面上，引起了轩然大波。他扔下的巨石不仅影响了亚布力，还影响了东北三省近150万平方公里的土地。

批评声此起彼伏，这无疑给东北三省的商业环境带来了沉重的打击。这背后还有一个持续了14年的话题——振兴东北。

辽宁省社会科学院副院长看了的视频后的第一反应是:“何()一定很尴尬，很受不了，否则他的身份就不会是这样了。”

在接受《中国企业家》采访时，梁启东表示:黑龙江省政府成立管委会的初衷是好的，目的是便于统一管理。"在管理委员会之前，当地的滑雪市场甚至更加混乱。"梁启东说:“问题在于管理委员会管理不好，不仅管理不好，还开了一个滑雪场。”

事实上，在梁启东看来，在过去的两年里，东北三省的商业环境有了很大的改善。"基础设施、生态环境等硬环境发展迅速."然而，梁启东认为，中国东北的“软环境”跟不上。

所谓软环境，是指与经济社会发展相关的政府事务、政策、法律制度、市场和人文环境相比较的硬环境。

梁启东认为，东部三省经商的“硬环境”有所改善，但毛振华抱怨的“软环境”跟不上，成为制约东北经济发展的重要原因。

“目前的情况是‘主任’已经确定，而‘主任’没有跟上。软环境中最根本的问题是干部问题。”梁启东说。

强政府弱企业

毛振华在亚布力的经历只是许多在中国东北投资的企业家的一个缩影。

2016年底，据报道，2012年1月，房地产经纪人袁从上海回到黑龙江省牡丹江市宁安市东京市，与当地林业局签署了《棚户区改造协议》。

前期，袁的公司投资5000万元进行拆迁和基本建设。然而，林业局突然告诉棚户区改造项目，土地转让手续应由商业开发办理。无奈之下，袁为被征用的2.48万平方米土地支付了968万元的租赁费和契税。

一位浙江制造企业的老板曾经向我们的记者吐露了他在东北投资的经历。十多年前，他的投资几乎没花什么钱。

“当时吸引投资的条件特别好，有各种优惠，但当我真正在那里投资时，我们就成了‘唐唐肉’，大家都想吃一口。”上述企业主说。

到目前为止，他一直避免在中国东北投资。

遭遇中国东北最黑暗日子的不仅仅是毛振华。然而，在他们的经历背后，人们一次又一次地想起“投资不能超过山海关”的说法，已经饱受批评的东北商业环境再次遭受重创。

“政企不分，管理委员会具有裁判员和运动员的双重职能；政府对微观主体的直接干预仍然过多。政府的公共管理职能和国有资产所有者职能之间的混淆并没有从根本上改变……”梁启东认为，东北地区行政管理体制存在的问题已经成为制约经济发展的瓶颈。

毕竟，东北存在政府强企业弱的问题。在这种情况下，如何振兴东北？

一年一度的“振兴”何时会实现？

东北的商业环境直接决定了东北能否振兴。自2003年以来，国家一直以顶层设计支持东北振兴，各种振兴规划相继出台。但是到目前为止，东北三省的国内生产总值仍然在底部，经济没有看到很大的改善。

"东北能振兴吗？"这一次，毛振华再次引起了这个话题。

2003年10月，国务院首次发布了振兴东北的纲领性文件，即《关于实施振兴东北老工业基地战略的若干意见》，又称11号文件，其核心要求是推进东北体制机制创新，促进产业结构优化升级，坚持市场导向。

不久，为了实施振兴东北等老工业基地战略，加快东北等老工业基地的发展，国务院决定成立振兴东北老工业基地领导小组。

小组的主要任务是:组织实施党中央、国务院关于振兴东北地区和其他老工业基地的方针、政策和指示；审查东北老工业基地振兴战略、专项规划、重大问题及相关法律法规；研究审议振兴东北地区等老工业基地的重大政策建议，统筹东北地区等老工业基地的经济社会全面发展。

随后，大力推行振兴东北的政策和措施。2004年4月2日，国务院发布了振兴国务院东北办公室的“三套”方案，国务院振兴东北办公室正式成立。三年后，国务院正式批准了《东北振兴规划》。

这种政策倾向给中国东北的经济环境注入了一剂强心针。数据显示，在2003年至2012年的十年间，东北三省的国内生产总值翻了两番以上，年均增长率为12.7%，而同期全国平均增长率为10.7%。

在过去的十年里，东部三省再次成为中国工业的代名词。

然而，繁荣的表象在2013年消退了，辽宁、吉林和黑龙江的经济增长率排在中国的最后五位，滑出了经济“合理”的范围，东北似乎一夜之间进入了工业寒冬。

面对严峻的形势，李克强总理在早前召开的东北三省经济工作座谈会上表达了自己的感受。“我在东北工作过，我是半个东北人。我的讲话不礼貌。你的数据真的让我感到‘担心’。”

阻碍东部三省经济复苏的一个重要原因是体制机制。在“共同一种颜色”的所有制结构和“共同一种颜色”的产业结构体系下，冗员、债务和企业化社会逐渐成为东北国有企业面临的“三座大山”。

2015年7月，习近平主席赴吉林考察时强调，坚决打破体制和制度障碍，形成与市场充分对接、充满内在活力的体制机制，是振兴东北老工业基地的根本方针。

习近平还强调，振兴东北老工业基地已经到了滚石上山、爬坡的关键阶段。然而，在体制和机制的缺陷难以打破的背景下，东北地区似乎陷入了“危机-振兴-危机-振兴”的恶性循环。

除制度和机制外，人口的严重流失也是东北经济振兴乏力的另一个重要现实原因。根据官方数据，从2000年到2010年，东北地区的人口净流出在十年内达到180万。

更为严重的是东北三省的生育率急剧下降，其中黑龙江省的生育率为1.03，吉林省为1.03，辽宁省为1.0。

为了打破“投资不超山海关”的局面，近年来，整个东北地区都在努力改善投资环境:辽宁省颁布了我国第一部《优化经营环境条例》；黑龙江省取消或下放了942项省级行政权力，精简了71.2%的权力清单；吉林省省级非行政许可项目实现了“零审批”，审批时限整体缩短了50%。

2016年4月，国务院发布了《中共中央国务院关于全面振兴东北等老工业基地的意见》，提出到2020年，东北将在重要领域和关键环节的改革上取得巨大成就，在此基础上，再用10年左右的时间实现全面振兴。

这标志着新一轮东北振兴战略的全面启动。

国家发改委东北振兴司司长周建平曾透露，本轮振兴计划投资1.6万亿元，围绕三年滚动计划，在基础设施等领域开展了约130个重大项目。计划在大约十年内使东北成为国民经济发展的重要支撑带。

“与2003年振兴东北老工业基地战略不同，过去的生存问题解决了，新一轮战略的发展问题解决了。五基支撑带的形成是中央政府对东北提出的要求，是对东北未来发展的重托，是衡量东北是否全面振兴的重要标志和标准。”周建平说。

在2016年10月18日召开的国务院振兴东北等老工业基地振兴大会上，李克强总理曾热情洋溢地说:“互联网上有一句话，‘投资不能超过山海关’。”东北一定不能让这种说法变成现实！”

毛振华可能会对投资亚布力深感遗憾。在他的投诉视频发布后，在社交媒体上，潘石屹和吴亚军等企业家站起来呼吁为企业创造一个公平公正的商业环境。

黑龙江省委、省政府对此也十分重视，并专门派省委、省政府环境整治办公室和省政府企业投诉中心到亚布力进行深入调查。