媒体暗访、综合评价、奖惩分明——2017年脱贫攻坚成效考核工作呈现新亮点

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新华社北京1月3日电:媒体暗访、综合评估、奖惩分明——2017年扶贫成效评估工作呈现新亮点

新华社记者侯

2017年，扶贫成效评估3日开始，河北、湖北、广西、重庆、四川、贵州、陕西等7个省、自治区、直辖市的跨省评估小组今天将赴被评估省市进行评估。所有22个跨省评估小组将在1月5日前进行现场评估，所有第三方评估小组将在1月10日前到位。

国务院扶贫办党组成员夏庚生3日在国务院扶贫办召开的新闻发布会上表示，2017年扶贫成效评估应注重年终评估和平时评估相结合，防止“一考定终身”，但各省不应有突出缺点和严重伤害，综合评估好的省份应予以奖励，评估结果差的应加强评估责任追究。

国务院扶贫办明确表示，2017年评估工作将呈现五个新特点:一是在评估内容上，在评估扶贫成效的基础上，精确识别、精确援助，评估扶贫责任落实、政策落实和工作落实情况，2017年贫困县脱帽工作将有所增加。二是在评估方法上，在第三方评估和跨省评估的基础上，2017年将增加媒体暗访。第三，在数据收集方面，以纪检机关、审计机关、民主监督、监督检查等为基础。，到2017年，通常的情况将会得到解决。第四，在评价结果上，改变评分和排队的方法，将年终集中考核与平时情况相结合，进行综合分析和评价。第五，经党中央、国务院批准，2016年将对8个综合评价省份进行表彰，2017年中央财政将在专项扶贫资金分配中给予奖励。

夏庚生说，两年的评估实践表明，评估起到了良好的“指挥棒”、“质检仪器”和“推进器”作用，为扶贫工作取得决定性进展提供了重要保障。实现消除贫困的目标必须坚定不移地实行最严格的评估，而且是越严格越好。评估是手段，改进是目的。

“但是，在评估和评价中，仍然存在许多问题，如长期评估、逐层评估、搭车评估、填写大量报告、欢迎评估、干扰评估和评价等。我们必须面对问题，正视问题，不断改进和提高。”夏庚生说道。

在这方面，2017年将采取哪些新措施来评估减贫的成效？国务院扶贫办明确提出，2017年将采取六项措施改进和完善扶贫评估工作:

-加强评估的总体规划和整合。东西部扶贫合作互审将纳入省间扶贫成效互审，按照“五个统一”统筹安排，一次完成，既减轻了地方负担，又提高了考核效率。

“五个统一”是指两项评估任务的统一部署和统筹安排。统一组织，成立交叉评估小组，在各省、自治区、直辖市开展评估。对质证组骨干进行统一培训、政策培训和业务培训。统一抽样，共同确定贫困县进行实地调查。统一评估，两个评估结果同时评估，东西部扶贫合作评估结果作为省委、省政府扶贫开发工作成效评估的参考依据。

——注意年终考核与平时考核的结合，防止“一考定终身”。年终考核主要包括省级总结、跨省考核和第三方考核。平时情况评估从去年的11项扩展到了18项，包括专项评估与核实、部门数据和平时情况整理三个方面。可以说，与扶贫相关的各个方面都尽可能纳入评估范围，使情况更加全面，发现问题的手段更加丰富，从而使评估结果更加科学、公平。

-改善省际交叉审查和第三方评估。跨省质证人员来自各省、自治区、直辖市扶贫开发领导小组成员单位，充分发挥他们精通政策、业务的优势，集中力量落实责任、政策、工作和贫困人口返贫，总结典型经验，发现突出问题，听取意见和建议。

-建立问题验证机制。跨省质证和第三方评估现场调查中发现的可疑问题应及时反馈给当地有关部门。如果地方政府有异议，可以进行解释，以便准确发现问题，判断依据扎实，原因分析深入，确保评估结果更加真实、可靠和优秀。

——完善综合分析和评价方法。加强薄弱环节和突出问题的评估。对评估结果影响最大的是问题的数量和严重性。即使减贫效果明显，存在诸多问题和突出问题的省份在评估结果上也会滞后。这就要求各省不仅要完成年度扶贫任务，而且要有突出的缺点，更不要说关键方面的严重问题。

——强化评估方式。在评估中，除备案卡资料外，地方主管部门不要求填写表格和上报编号，所需资料由评估人员自行收集。严禁干涉或阻挠，提供虚假材料，影响评估和评价。弄虚作假、徇私舞弊、搞形式主义、干扰考核，造成严重后果的，一票否决，并按纪律和规定追究责任。

中国人民大学中国扶贫研究院院长王三桂表示，现阶段解决贫困问题的关键是要有针对性，既不能降低标准，也不能培养懒人，既要确保扶贫政策的可持续性，又要确保扶贫质量。通过加强检查和监督，扶贫标准可以得到严格执行，这有助于满足中央政府提出的扶贫工作既不能降低标准，也不能吊人胃口的要求。

[我想纠正错误]主编:卢伟