欧盟发力数字经济监管(经济透视)

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不久前，欧盟与微软、ibm等技术巨头签署了《人工智能伦理罗马宣言》，讨论如何规范人工智能的社会影响。这是欧盟为推动全球数字经济监管新标准而采取的最新举措，将对人工智能和数字经济的发展产生影响，并引起人们的关注。

《人工智能伦理罗马宣言》指出，人工智能技术应该尊重个人隐私，以可靠和公正的方式工作，考虑所有人的需求，并以透明的方式运行。这些表述表明，欧盟担心人工智能的负面影响，认为人工智能系统仍处于研究阶段，其决策往往难以预测。几乎与此同时，白宫发布的美国人工智能项目:第一份年度报告更加关注人工智能的发展。报告强调投资人工智能研发，共享人工智能资源，消除人工智能创新障碍，培养人工智能研发人才，改善人工智能创新的国际环境，使用可信的人工智能。

显然，与美国不同，在数字经济和人工智能领域，欧盟走的是先标准化后发展的道路。尽管欧洲数字企业在全球数字企业总市值中所占比例不到4%，但欧盟在监管数字经济发展方面处于世界领先地位。欧盟颁布的《通用数据保护条例》几乎已经成为一个通用标准。目前，大约有120个国家受到了它的影响，并通过了类似的法规来保护隐私。

欧盟能够主导规则制定的原因主要取决于它作为人工智能和数字服务的重要消费者的地位。欧盟大约有5亿消费者。人工智能企业要想进入欧盟市场，就必须遵守欧盟为保护消费者利益而制定的许多限制性规则。这种由市场力量单方面调节全球市场的能力被一些学者称为“布鲁塞尔效应”。欧洲市场的重要性意味着大型科技公司很难避开欧盟的监管。对于欧盟来说，制定更加严格的监管规则在一定程度上限制了人工智能在成员国的快速发展，但却能有效保护消费者的利益。

欧盟进一步将重点放在为数字经济引入新的监管标准上。自今年年初以来，欧洲联盟发布了《人工智能和欧洲数据战略白皮书》，以促进数据的使用，并将提出一项数字服务法草案。业内人士认为，占据行业领先地位的数字企业，尤其是美国企业，将面临更严格的监管。

作为一种技术，人工智能是中性的，它对社会的影响有两个方面。例如，有人担心人工智能技术是否普及，而另一些人则认为数字经济将带来“多样性红利”。因此，扬长避短，合理把握人工智能和数字经济的发展和标准化程度，是一个理性的选择。

(作者是中国社会科学院数量与技术经济研究所信息与网络经济研究室主任)

人民日报(2020年4月14日，第18版)