国有资本划转社保基金有望再提速 相关运作管理办法料加快出台

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专家认为，要继续加强国有资产向社会保障基金的转移，特别是要加大地方转移的速度和力度。下一步，要制定国有股转让的中长期实现方案，尽快实现养老金的全国统筹。

《中国证券报》记者近日获悉，《国有资本转让管理办法》和《中央政府募集资金使用具体办法》已经起草完毕，预计将在今年全国人大会议后尽快上报和发布。

专家认为，要继续加强国有资产向社会保障基金的转移，特别是要加大地方转移的速度和力度。下一步，要制定国有股转让的中长期实现方案，尽快实现养老金的全国统筹。

我们应该增加国有资产的转让

针对新冠肺炎肺炎疫情，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局近日下发通知，明确企业基本养老保险、失业保险和工伤保险将分阶段减免。财政部相关负责人近日表示，此次推出的分阶段减费政策预计将使养老金减少4700多亿元。

“在经济下行压力加大、社会保障减少的背景下，2020年社会保障收入压力相对较大。因此，要继续加大国有资产向社会保障基金的转移，特别是要加大地方转移的速度和力度。”中国财政科学研究院公共资产研究中心主任温说。

根据财政部的最新数据，截至2019年底，中央已分四批完成81家中央企业和中央金融机构的国有资本转移，国有资本转移1.3万亿元。

国务院国有资产监督管理委员会发言人彭早些时候表示，按照国务院的要求，中央企业基本完成了社保基金的划转任务。下一步是促进企业提高效率、创造效益和创造价值，让这些股份转移到社保基金中就能实现真正的效益。

“当务之急是解决国有股转让的实现问题。”温指出，要制定国有股转让的中长期变现计划，将国有股变现纳入各级政府预算，依托产权交易中心解决变现交易机制问题。

加快地方国有资产转移

地方国有资产转让的社会保障工作也在积极推进。

去年9月，各部门联合下发通知指出，2019年将全面启动中央和地方转移部分国有资本充实社会保障基金的工作。其中:有条件的中央企业到2019年底基本完成，有困难的企业到2020年底完成；到2020年底，地方基本完成移交工作。

目前，广东、天津、河北、四川、浙江、云南等地已出台相关方案或开展试点，积极推进国有资产转让。

其中，广东省2月22日发布的实施方案将广东国有及国有控股大中型企业和金融机构纳入转移范围。转让比例统一为纳入转让范围的企业国有股的10%。到12月底，转移部分国有资本充实社保基金的工作将基本完成。广东省转让的企业国有股由省财政厅代表省政府集中持有，委托广东蔡玥投资控股有限公司对广东省转让的企业国有股进行专户管理，市县(市、区)不再设立承办科目。

2月15日，天津市公布的工作计划提出，从工作计划发布之日起至2020年4月，应先选择SASAC、河西区和武清区两三个行政事业单位主管部门监管的部分国有企业和金融机构开展试点。按照优先、分级组织、稳步推进的原则，试点工作将于2020年底基本完成。

此外，浙江省和云南省已基本完成试点工作，国有资产转让分别为158亿元和185亿元。其他省份也相继开展了转移的准备工作。

温认为，事实上，中央企业在国有股转让方面实力最强。下一步，在加强地方国有资产转让的社会保障的同时，要加快全国养老金的统筹，尽快使用中央政府转让给同级政府的国有股的股息和营业收入。

采取多种措施完善社会保障体系

进一步加快社会保障改革，完善制度是大势所趋。温建议，各级政府预算应加大一般公共预算收入向社会保障基金预算的转移，并尝试将国有资本预算收入按10%或15%的比例向社会保障基金预算转移。

中南财经政法大学数字经济研究所执行主任潘和林认为，在减轻企业社会保障负担的同时，相关部门应重视养老基金的运行，采取积极措施缓解部分地方基金的收支压力，提高养老体系的可持续性。一是加大基本养老保险基金的中央调节力度，改进调节方式，考虑疫情等特殊原因，适当加大省际调节规模，平衡地区间养老金支付压力。第二，继续扩大和加强国家社会保障基金。国家社会保障基金应通过增加财政预算安排，如转移部分国有资本和分配彩票公益金，来充实社会保障基金的规模。完善基金投资运作的管理政策，提高回报率，确保养老金的战略储备。第三，在推进第一支柱基础养老金制度改革和发展的同时，要加强第二支柱企业年金和第三支柱个人年金的建设。

武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新认为，无论是减免社保费用，都可能增加社保基金平衡的难度。中长期来看，应加强国有资产转让，加快实施国家总体规划，对现有社会保障资源进行制度整合和顶层设计改革。