多举措调动民间投资积极性 专家建议减税降费政策适当加码

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中共中央政治局常委2月12日召开会议，听取中央领导小组关于处理新型冠状病毒肺炎疫情的报告，分析新冠肺炎肺炎疫情现状，研究加强疫情防控工作。

在稳定投资方面，会议指出，要积极扩大内需，稳定外需。要突出重点，优化地方政府专项债券投资，充分利用中央预算内资金，调动民间投资积极性，加快一批重大项目建设。最近召开的国务院常务会议也提到要尽快启动和建设重大项目。各地要加快项目前期工作，确保就业、土地、资金和能源消耗。

可以说，如何在疫情期间进行“稳定投资”，对于经济的平稳运行至关重要。在加强疫情防控的同时，国家发展改革委近日发布了《关于加强投资项目远程审批服务，确保新型冠状病毒肺炎防控中项目办理的通知》，并部署各地依托国家投资项目网上审批监管平台，加强投资项目远程审批服务，最大限度地减少疫情对投资项目前期工作和后续投资运营的影响。

然后，在流行期间，大部分已经开始建设的主要项目都集中在哪些领域。东方金城首席宏观分析师王庆在接受《证券日报》采访时表示，由于重大项目往往需要较长的项目准备期，加快推进既有项目和在建项目已成为当前的重点。一批计划在年内开工的铁路、公路等交通基础设施建设项目以及一些受疫情影响较小的新基础设施项目将提前开工，在建项目也将加快资本投资步伐。在新的投资项目方面，将迅速启动一些重要的医疗基础设施项目，以应对这一流行病。例如，一批类似武汉雷神山医院和火神山医院的新项目将在各地启动。同时，着眼于未来重大项目投资的可持续性，各部门、各地区也将加大新投资项目的准备工作，加快项目前期工作，加强就业、土地、能源、资金保障等规划。

关于如何调动民间投资的积极性，财政部专家、360金融ppp研究中心研究部主任唐川对《证券报》记者表示，目前，受疫情影响，一些民营企业和中小企业的投资计划将不可避免地发生变化，短期资金将流向拓展业务和稳定机构，因此有必要有适当的外部力量引导他们增强投资信心。从地方政府的角度来看，除了向民营企业提供更优惠的信贷支持、减税和减费政策外，根据当前的市场环境，民营企业还可以获得更多的商机，如防疫、网上教育、网上办公等领域的专业服务。民营企业也可以通过ppp等方式获得期限较长的业务订单，从而获得稳定的预期利润，并利用国家相关扶持政策进行融资。预计今年民营企业的投资规模将得到有效维持，很有可能衍生出新的专业服务类型和相应的龙头企业。

王庆表示，在调动民间投资积极性方面，首先，在疫情背景下，一些由民营企业牵头的重大项目可以尝试在审批过程中打开“绿色通道”；各地可以重点增加ppp项目的有效落地，引导民间资金进入基础设施领域；政策可以进一步扩大市场准入的范围，释放私人投资的热情，并将短期经济稳定与长期改革结合起来。其次，在资本安全方面，银行和资本市场需要增加对私营企业在制造业和基础设施方面长期投资的融资支持。监管者也可以通过调整监管评估指标，引导金融资源增加对民营企业投资方向的配置。

王庆表示，围绕“促进重大项目尽快开工建设”，对于中央政府主导的重大项目，中央预算内投资进度可能会适度加快，上半年财政支出优势将更加明显。对于由地方政府主导的重大项目，当前财政担保的一个重要来源是地方政府的专项债务。可见，财政部最近再次提前下达了2020年地方政府新发行专项债券的限额，预计各地将按照“早发行、早使用”的原则，加快专项债券的发行和资金投入。此外，在疫情背景下，今年新的地方政府专项债务限额总体规模将进一步加大，可能会超过3万亿元。

唐川表示，疫情顺利解除后，后续有望在较短时间内弥补缺口，释放经济动能。因此，总体而言，短期工程延期预计在全年周期内解决，十三五建设目标仍能顺利完成。然而，对项目和企业的短期财政支持也是必要的。目前，中央银行和各地通过信贷支持政策，努力帮助各类企业和建设方顺利度过金融危机。在地方政府方面，预计中期减税和减费政策将继续加大，该项目将通过产业基金和专项债务得到更快的资助，从而为高效复工提供充分保障。