人民日报：增效不增量 放权不放水

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土地资源是经济社会发展的重要基础和必要保障。土地管理，尤其是耕地保护，关系到经济社会的可持续发展和亿万人民的切身利益。日前，国务院发布了《关于授权委托使用土地审批权的决定》(以下简称《决定》)，大大下放了土地使用权的审批权。自然资源部也发布了相关通知，同时下放了建设用地预审权。土地使用审批权力下放的依据是什么？如何接受和管理好审批权？自然资源部的负责人对此进行了解释。

权力下放有授权和委托两种方式

土地管理权限一直是各级政府的重要职责，合理划分各级政府的土地管理权限尤为重要。目前，我国已经基本形成了土地管理权力的基本框架，即土地管理的宏观决策权属于中央和省级政府，如规划审批权、总控权和征用权等。国家在土地管理方面享有最高的管理权和决策权。土地管理的微观行政权属于地方政府，主要是市、县政府，如计划执行权、土地登记权、现有土地审批权、违法案件查处权等。中央政府和省级政府之间的职权划分具有一定的同构性。另外，过去由于建设用地审批水平高，存在审批周期长、审批环节多、审批效率低的问题，不利于重大项目的及时落地。

改革和完善土地审批制度，下放审批权限，是转变政府职能、激发市场活力、有效拉动内需、优化经营环境的重要举措自然资源部房地产登记中心副主任李炜表示，权力下放有授权和委托两种方式。

从授权方式上看，《决定》明确授权省、自治区、直辖市人民政府批准将永久性基本农田以外的农用地转为建设用地的审批，同时将相应的建设用地预审权下放给省、自治区、直辖市人民政府自然资源部门。这意味着，今后除永久性基本农田以外的农用地转为建设用地，无论是在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规模以内还是以外，都将由省人民政府批准。

从委托方式上看，《决定》建议委托北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆八个试点省(市)人民政府批准将永久性基本农田转为建设用地，国务院批准征地审批，同时委托八个试点省(市)人民政府自然资源部门行使相应的建设用地预审权。

根据新的《土地管理法》，经各省、自治区、直辖市人民政府批准，除永久性基本农田以外的农用地转为建设用地后，国务院仍保留批准永久性基本农田转为建设用地的权利，以及征收永久性基本农田、35公顷以上耕地和70公顷以上其他土地的权利。李炜解释说，“由于我国80%的耕地是永久性基本农田，大多数重大项目需要占用35公顷耕地或70公顷以上的总用地，为了给省人民政府更大的土地使用自主权，国务院决定将这部分审批权限委托给部分省份进行试点。首批试点城市主要是土地需求旺盛、土地管理基础扎实的城市，以及长江三角洲、珠江三角洲等相关省份。”

提高土地使用审批效率，不降低标准

"下放土地审批权并不意味着放松监管."李炜说，关键在于正确处理“变”与“不变”的关系。“变更”是提交主体、审批权限和审批流程。“不变”是耕地保护的国策，是法定的程序标准，是节约集约的要求。”

坚持耕地保护红线，加强节约集约用地，是土地管理体制改革的出发点和归宿。改革土地使用审批制度不是放任地方政府的土地使用行为，而是更有效的责任分工，以更好地确保实现耕地保护和节约集约利用。

“无论是授权方式还是委托方式，都是对审批权限和审批程序的调整，这不仅提高了土地使用审批的效率，减少了原审批时间，而且没有降低土地使用审批的标准。”李炜说，“我们必须以《土地管理法》等法律法规和相关土地使用标准为依据进行审查。我们必须确保批准的土地使用项目符合空计划，符合占用条件，实现占用和补偿的平衡，并促进保护和集约化。”他还强调，如果授权或委托的权力不能正确行使，国务院和自然资源部将随时撤回授权和委托。

省政府对相关事宜负总责

记者了解到，《土地管理法》等法律法规规定了对各类土地违法行为的查处，《土地违法行为处罚办法》也明确规定了对地方政府不履行耕地保护职责的查处。审批权下放后，自然资源部将进一步加强执法力度，会同省级政府加强监管和问责，加快清理闲置土地，清理整顿大棚，进一步有效遏制土地违法行为频发。

土地使用权不仅要“宽松”，而且要“可接受、管理良好”。李炜说，建设用地审批权限下放，归根到底是深化“分配服务”改革，使土地效益得到充分发挥，土地管理秩序越来越好，土地要素的功能不断显现。

“下放土地使用审批权限可以赋予省人民政府更大的土地使用自主权，增强土地使用安全，但对于省人民政府及其自然资源部门来说，这一责任无疑会增加。在土地使用审批制度改革之前，省政府也审查过国务院批准的土地使用项目，但它更多地承担了“二传手”的角色。改革后，省政府成为土地使用审批事项的“主要攻击者”，对相关土地使用审批事项的合法性、合规性和合理性负总责。”李炜说。