又见修例！香港拟修订保险业条例 提升全球风险管理中心地位

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香港最近宣布对《保险业条例》进行两项修订，旨在提升香港作为全球风险管理中心和地区保险中心的地位。

3月20日，香港政府在宪报刊登《2020年保险业(修订)条例草案》及《2020年保险业(修订)(第2号)条例草案》，该条例草案将于3月25日提交立法会。

条例主要有三点修改:一是建立新的保险相关证券业务监管体系，促进保险市场承保能力的提高；二是扩大在香港设立的自保保险公司的可保风险范围；第三，优化在香港设立控股公司的保险集团的监管框架。

香港保险业监督管理局表示，欢迎香港政府提交修订条例草案，并会就条例草案的细节与业界人士保持紧密沟通，并全力配合立法会的审议工作。

帮助香港成为亚太地区大型保险集团的理想基地

财经事务及库务局发言人表示，条例草案对维持香港作为国际保险枢纽和风险管理中心的竞争力，以及让保险业把握粤港澳大湾区建设和“一带一路”计划带来的新商机，非常重要。

同时，条例草案将有助香港的保险监管制度更符合国际保险监管标准和惯例，巩固香港作为国际金融中心的地位，并使香港成为亚太区大型保险集团的理想基地。

报告亦指出，我们的目标是尽快通过条例草案，以便在这个充满挑战的时期，为金融服务业和整体经济发展注入动力。同时，这亦显示香港在优化规管架构和加强竞争力方面不断努力。

香港保险业监督管理局欢迎香港政府提交的修订条例草案。中国保监会主席郑表示，新框架采用了以原则为基础、以结果为导向的模式，使香港与国际标准和惯例接轨，直接提高了香港在全球保险市场的竞争力，巩固了香港作为地区保险中心的地位。

建立与保险挂钩的证券体系，推动香港成为发行巨灾债券的地方

从修订内容来看，《2020年保险(修订)条例草案》旨在为保险相关证券业务建立一个新的监管体系，通过设立特殊目的保险公司，为发行保险相关证券提供一个具体和简化的监管框架。

保险挂钩证券是将保险风险转移到资本市场的一种替代风险管理工具，有助于提高保险市场的承保能力，为机构投资者提供更多分散投资风险的选择。

保险关联证券是一种风险管理工具，它允许保险公司和再保险公司通过证券化将其保险风险转移到资本市场。随着气候变化和城市化，灾难事件变得更加频繁。近年来，全球发行的保险相关证券大幅增加，但风险承担的范围仍以美国和欧洲为主。为了把握亚洲未来预期的商机，香港有必要成为一个更方便发行保险相关证券的地方。

香港保监局局长郑表示，中央政府此前已宣布，将支持内地保险公司在香港发行巨灾债券。建议的法例修订为香港成为发行保险相关证券，特别是巨灾债券的理想地方铺平了道路，使保险公司能更好地把握商机；更重要的是提高保险业的承保能力，以促进其可持续发展。

据悉，2019年11月粤港澳大湾区建设领导小组会议后，中央政府宣布了一系列政策措施，包括支持内地保险公司在香港发行巨灾债券，以推动香港债券市场的发展。

扩大香港专属自保保险公司承保风险的范围

《2020年保险业(修订)条例草案》亦会扩大在香港设立的专属自保保险公司的可保风险范围。

专属自保保险公司由其母公司设立，母公司主要负责承保和再承保集团内公司的风险。独家保险使跨国公司能够使用更全面的风险管理策略来处理国际业务。香港拥有完善的监管制度和各行各业的专业人才，可以帮助跨国公司，包括有意进入国际市场的内地企业，改善风险管理。

据有关统计，世界上有6000 ~ 7000家控股公司，中国目前有8家，其中大部分是由大型中央企业集团设立的。其中四家位于香港，包括中海油保险、中国广东核电保险、中石化保险和电力自保；另外四个是中石油的独家财产保险、中铁的自保、中远的自保和广东的自保。

香港保险业监督管理局主席郑表示，条例草案旨在扩大在香港设立的专属自保保险公司的可保风险范围，并协助业界把握计划带来的机遇。

制定香港对跨国保险集团的直接监管

《2020年保险业(修订)(第2号)条例草案》旨在为香港保监局直接监管跨国保险集团的保险控股公司提供一个清晰及稳固的法律基础，从而优化监管和监督在香港设立控股公司的保险集团的监管架构。

据悉，国际保险监管机构协会要求当地保险监管机构在“个人”层面进行监管，并相互协调以确保保险集团在“集团”层面受到监管。如果其他司法管辖区，例如英国、澳洲、百慕达和新加坡，已经设立了集团监管制度，香港也应该根据《保险条例》制订和实施一套清晰和全面的保险集团监管制度。

目前，香港保监局是三家国际保险集团的集团监管机构，包括友邦保险、付伟和保诚集团。然而，保险监管局通过其目前在“个人”层面的监管权力间接发挥这一作用，即利用其对直接受监管的授权保险公司的监管权力来影响保险集团的控制公司。目前，即使保险集团的控股公司是在香港成立，保险业监督亦没有直接监管这些控股公司的权力。因此，有需要修订《保险业条例》，授权保险业监督对香港保险集团设立的控股公司行使直接监管权。

根据香港政府公报，有关法律框架的制定是基于香港监管保险集团的丰富经验，使保监局能够继续对跨国集团进行高效、有效的监管，确保香港保险监管制度的实施有助于保险集团保持稳定的业务、充裕的资本和完善的管理。