万亿专项债投向基建！铁路、轨道交通、生态环保等是重点 发改委阐明新基建

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3月21日，国务院联合防控机制召开重大投资项目恢复工作新闻发布会。国家发展和改革委员会投资司司长欧宏、基础司副司长、财政部经济建设司一级巡视员、自然资源部新闻发言人刘就重大项目开工、发行专项债券、土地需求担保等问题回答了媒体提问。

截至3月20日，各地新增专项债务10233亿元，全部用于铁路、轨道交通等交通设施建设，以及生态环境保护、农业、林业、水利、市政、工业园区等重大基础设施建设。

"我们有信心完成今年的交通建设任务."国家发改委基础司副司长郑建辉表示，目前交通项目的开工和复工基本正常，基本具备了全面复工投产的条件。据透露，中央全面深化改革委员会已经审议通过了《关于促进基础设施高质量发展的意见》。下一步，新基础设施建设规划指导将进一步加强，智能交通、智能电网、智能城市等更多项目将整体推进。

国家发展和改革委员会:

533个重大交通项目复工率达到97.8%

国家发改委投资司司长欧宏表示，重大项目的复工率已逐步回升。根据湖北以外各省约11000个重点工程的统计，截至3月20日，重点工程复工率为89.1%。

在工业方面，主要铁路项目已基本恢复，北京至沈阳高速铁路等一批重要铁路项目正在建设中。重大公路水运工程复工率达97%，京熊高速公路等一批重大公路工程复工提速。机场工程的复工率为87%。杭州萧山机场三期在春节期间持续工作。重大水利工程复工率为86%。长江引淮、滇中调水等重大水利工程已经恢复建设。主要能源项目已基本恢复。中俄东线天然气管道中段已经复工。总投资950亿元的乌东德水电站工程已全部恢复。重大外商投资项目已基本恢复。世界上最大的宝马生产基地沈阳华晨宝马三厂的项目在2月17日复工后正在加紧进行。其他领域的重大项目也在积极推进。

国家发改委基础司副司长简媜表示，截至目前，国家发改委派出的533个重大交通项目的复工率已达97.8%。以铁路为例，中国所有主要的铁路项目都已复工。今年以来，国家发展和改革委员会的中央预算投资计划的进展一直在加快。以交通项目为例，到目前为止，80%以上的年度投资计划已经下达，涉及近540亿元。

积极扩大有效投资

不要搞“洪水灌溉”

欧宏表示，为了促进重大项目的恢复，积极扩大有效投资，下一步将采取以下三项措施:

一是加快项目开工和复工。加快一批重大项目建设。

第二，积极扩大有效投资。将密切关注中央预算投资。扩大地方特种债券规模。加大政府投入，加强公共卫生、市政设施、旧住宅区改造和应急物资储备体系建设。加快项目审批进度。同时，我们将进一步鼓励民间投资，激发民间投资的活力。

第三，确保准确投资，避免洪水泛滥。扩大有效投资，加快国家计划中已明确的重大项目和基础设施建设。加快5g网络和数据中心等新基础设施的建设。

会做出更全面的推广计划

智能交通、智能电网、智能城市等项目建设

国家发改委基础司副司长简媜表示，中央全面深化改革委员会已经审议通过了《关于推进基础设施高质量发展的意见》。下一步是把握基础设施发展的规律和特点，统筹规划现有基础设施和增量基础设施，统筹规划传统基础设施和新基础设施，促进整体优化和协同增效。

一方面，加快弥补传统基础设施的不足。从交通和市政设施的加速建设来看，对传统基础设施的需求仍然很大。

另一方面，下一步是加快发展高质量的新基础设施。一是创新发展要进一步加强新基础设施建设的规划指导，改善政策环境，创新相关制度机制，支持多元化示范和应用场景建设，加强前瞻性和指导性技术研发创新，夯实发展基础。第二，以新基础设施为牵引的一体化发展将促进传统基础设施优化服务和提高效率。未来，智能交通、智能电网、智能城市等项目将得到整体推进，构建适应智能经济和智能社会发展需求的基础设施体系。

财政部:发行专项债券10233亿元

所有这些都用于基础设施建设

财政部经济建设司一级巡视员宋秋岭表示，截至目前，2020年财政部门下达的中央基础设施投资对地方政府的转移支付比去年同期增加了12.6个百分点。同时，还提前发放了2500多亿元的车辆购置税资金、70多亿元的港口建设费和240多亿元的民航发展基金，全部用于支持公路、港口、水路、机场等公共基础设施建设。财政部还提前向中国铁路集团公司拨款200多亿元，以促进铁路建设和生产的恢复。

此外，财政部提前在2020年发行了18，480亿元新的地方政府债券，包括5，580亿元普通债券和12，900亿元特别债券，全部用于基础设施建设。截至3月20日，全国新发行地方政府债券14079亿元，占提前发行额的76%。其中，一般债券3846亿元，占提前发行金额的69%；发行特种债券10233亿元，占提前发行额的79%。

宋秋岭表示，本轮发行具有以下特点:

首先，发布进度加快。截至3月20日，北京、天津、辽宁、宁波、福建、江西、广东、四川、云南等9个地区已完成新发行地方政府债券的提前发行，并已全部完成发行任务。

第二，期限更合理，长期债务占80%以上。截至3月20日，地方政府债券平均发行周期为16.2年，与往年相比，与项目建设和运营周期更加一致。其中，10年期长期债券发行12131亿元，占86.2%。

第三，所有提前发行的特别债务都用于基础设施建设。截至3月20日，各地新增发行专项债券10233亿元，全部用于铁路、轨道交通等交通设施建设，以及生态环境保护、农业、林业、水利、市政、工业园区等重大基础设施项目。同时，各地合格重大项目的资金债券规模已达1200亿元，可以带动可观的社会资本，扩大有效投资。

将敦促新债加速使用

尽快形成体力劳动

“如果你发送它，你必须迅速使用它，尽快形成一个物理工作量，并尽快形成一个有效的经济拉动。”宋秋岭表示，下一步，财政部将继续引导部分地区加快发行地方政府债券，并督促各地和项目单位按照资金来源服从项目的原则，加快使用新债券。

关于今年是否扩大新债额度，宋秋岭回应称，扩大地方新债额度需要履行法律规定的程序，并提交全国人民代表大会批准。根据党中央、国务院的决策部署，财政部将综合考虑今年经济形势、宏观调控需要、财政收支状况等因素，结合疫情防控形势和经济形势变化，统筹安排新债发行。

自然资源部:

重大投资项目恢复工作和恢复生产的土地使用批准将永远不会推迟

“通过推动《土地管理法》的修订，特别是自疫情爆发以来，已经启动了特别程序来加快审批。我们相信，涉及复工和复工的重大投资项目的土地使用绝不会延迟。”国土资源部发言人刘表示，为了满足项目对土地的合理需求，一方面进行了规划管理改革，并准确投入了增量。取消因子分配法，改为土地因子计划指数，以跟踪项目。另一方面，激励和约束都被用来增加振兴的存量。在过去的两年里，890多万亩未出售和闲置的土地已被消化和处理。在2017年之前，仍有大约1450万亩土地获得批准但尚未供应，而且还有很大的潜力来盘活存量。

“下放土地使用权后，仍要坚持一般建设项目不得占用基本农田的规定。”刘说，授权委托下放土地审批权并不意味着放松土地审批的审批和监督。改革的目标是将更多的权力下放给省级政府，但绝不放松。