【热门】蔡奇详解新版北京城市规划 住建部长同台提要求

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原标题:市委书记蔡奇详细解决了新版北京市总规则，住建部部长在该台提出了要求！

党中央、国务院正式批准了《北京市总体计划(年—2035年)》，标志着总体计划已经成为首都快速发展的法定蓝图。 今天上午，市委、市政府召开了北京市总体规划实施动员和部署大会，认真贯彻党中央、国务院的批准精神，全面部署总体规划实施工作，切实完成蓝图，以优异成绩迎来党的19大胜利。 市委书记蔡奇、住建部部长王蒙徽发表演说，市委副书记、代市长陈吉宁宣读党中央、国务院的批准。 市政协主席吉林出席会议。

王蒙徽说:“党中央、国务院正式批准了《北京市总体规划(年—2035年)》，为北京市城市的快速发展和规划、建设和管理工作指明了方向，对组织总体规划的实施提出了确定的工作要求。 深入学习习近平总书记系列重要的谈话精神和治国理政新理念的新思想新战术，继续深入学习和执行习近平总书记对北京市快速发展和计划、建设和管理工作的一系列重要指示，进一步提高政治立场，牢固确立“四种意识”

王蒙徽说，“北京的总体计划编制工作是在习近平总书记亲自指导下完成的，与“五位一体”的总体部署协调推进“四个全面”的战术部署，牢固确立新的快速发展理念，紧密树立“两个百年”的奋斗目标 重视减肥集约，重视生态保护，重视多规合一，符合北京市的现实状况和快速发展要求，落实党中央对北京市从业人员的要求，给理念、要点、做法带来了新的突破。 现在，全国正在开展新一版城市整体计划的制定试行事业。 在这个关键时刻，北京创建了城市总体规划的生动实践和丰富成果，发挥了重要的榜样、领导和表现率的作用，也是首都对全国的贡献。

王蒙徽说:“北京市要抓住计划的制定，以全市之力，以钉钉的精神牢牢抓住城市总体计划的实施，使总体计划的实施过程成为更坚定地建立新的快速发展理念的过程。 要继续深入学习、理解和贯彻习近平总书记对北京市快速发展和规划、建设和管理工作的一系列重要指示，严格按照规划要求规划和推进各项事业。 加快“多规合一”新闻平台建设，加强城市精细化管理，提高民生保障服务水平，继续向全国提供可复制和可宣传的经验。

王蒙徽说:“计划建设首都，人人有责。 中央国家机关大多在北京，我们从事北京，生活，北京是我们的家。 住宅城乡建设部以执行党中央、国务院对北京城市总体规划的批准要求为重大政治任务，全力支持和共同努力，规划、建设和管理首都。

蔡奇从整体计划实施中必须重复的基本要求、基本方针、基本结构、基本底线、历史责任、业务指导、必由之路、主体责任八个方面阐述了批准的核心重要性。 他强调，

“以党中央、国务院的名义批准北京市整体计划在北京历史上是第二次，是全国唯一的，充分体现了党中央、国务院对首都从业人员的高度重视和亲切关怀。

《批准》通篇勾结习近平总书记系列重要演说精神和治国理政新理念新思想新战术，集中体现习近平总书记在北京重要演说精神和中央政治局常务委员会会议上审议北京城市整体计划时的重要演说精神，党中央、国务院面向未来，首都

这个版本的整体计划的实施过程是建设伟大祖国首都、大国首都、强国首都的历史过程，实现“两个百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史过程是符合的。 我们要进一步提高政治立场，从根本上遵守习近平总书记的重要演说精神，深入理解党中央、国务院的承认精神，全面贯彻，切实增强责任感，以“四种意识”牢牢抓住整体计划的实施，一个一个、一个。

蔡奇强调必须抓住八个方面的要点工作，稳步推进总体计划实施。

1、以“四个中心”功能建设为中心任务

“四个中心”是首都城市的战术定位，整体规划实施要以“四个中心”的功能建设为中心展开。 “四个中心”的功能建设都要个别制定完整的专业计划、详细的计划。

政治中心第一是进行服务保障。 在空间保障上，总体计划要确定政治中心的空间结构，要点地区都要制定专业计划，落实各项要求使之落到细节位置。 在环境保障上，重点地区要组织特别的实施方案，努力创造安全优越的政务环境。

文化中心重点制作首都文化的大副本，重点是“一核一城三带二区”。 必须坚决执行“老城不能再解体”的要求，以“保”一词为首。 要重视老城整体的保护和复兴，包括以前流传下来的中轴线、明清皇城、历史河湖水系等10个方面的要点，要精心雕刻，精心打磨。 “三条文化带”必须统一传承、保护和利用。 要大力推进公共文化服务和文化创意产业的迅速发展，建设国家公共文化服务体系制度示范区和文化创意产业领先区。

国际交流中心重点是加强国际交流的重要设施和能力建设。 紧紧抓住雁栖湖国际会的扩大和国家会议中心的二期建设。 要加强涉外职能，不断提高城市国际化的程度。 另外，要牢牢把握软件建设，建立一流的专业服务保障团队，建立常态化的国事活动服务保障机制。

科技创新中心着眼于建设世界科技强国的服务，构建北京快速发展的新高地。 中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群和中国制造2025创新领导示范区是科技创新中心建设的主要平台。 “三城一区”之间要加强相互作用，错位快速发展，形成科技创新的快速发展带。 以“城”为载体，加强公共服务组合，重视职务平衡，建设适宜的工作应生活在创新快速的发展环境中。 中关村国家自主创新示范区统一16个园多次创新快速发展，紧紧抓住科技成果转化，一个也不能落后。

2 .优化城市空间布局

“一核一副、双轴多点一区”都要根据总体规划深化细分，制定计划实施重点、控制性详细计划，推进控制规则层面的“多规合一”，实现街区控制性详细计划的全面覆盖。

“一核”是首都功能的核心区，是全国政治中心、文化中心和国际交流中心的核心装载区，是保护历史文化名城的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。 要加强计划的统一、实施的统一，推进功能重组。 必须进一步缓和非首都功能，切实降低人口、建筑、商业、旅行的“四个密度”。 要把老城整体保护和复兴作为核心区规划实施的重要任务，保护13片文化精华区，构建沿着二环路的文化景观环路，推进二环路外8个领域的优化，迅速发展，重建首都特有的壮美空间秩序。 要加强环境建设，实现城市林中、城市中水的生态景象。 制定街区城市设计指导会，深入开展后街巷道环境整治提高，建设精品巷道，重建街区生态。

“一主”是中心城区，是“四个中心”的集中负荷地区，是建设适合国际一流和谐居住之都的重要地区，是缓解非首都功能的主要地区，在总体规划实施中具有重要地位。 要制定中心城区的计划实施重点、控制性详细计划和各专业计划，统一降低人口密度、严格控制建设总量、调整用地结构、严格控制建筑高度等任务。 放松重复整治促进提高，加强老小区综合整治。 制定城市修补和生态修复专业计划，补充公共服务设施，实现“空白增加绿色”。 推进绿隔地区规划实施，科学建设绿道、通风路和生态青网系统，着力全面推进减重、提高质量、绿色。

“一副”是城市副中心，这是北京的新“一翼”，整体规划的城市新节点所在，要以最先进的理念、最高的标准、最高的质量推进城市副中心的规划建设。

要制定控制性详细计划，细分行政事务、商务服务、文化旅游三大功能定位，落实到空间配置和要素配置上，各组制定城市设计指导原则，明确规划所有土地，把副中心计划纳入全市泰

科学配置生产、生活、生态空间，青绿交错，清新明亮，水城共同融合，构建许多集团紧凑快速发展的生态城市布局，努力使城市副中心成为新城建设的典范，成为没有“都市病”的城市地区

要集中力量打开城市框架，有序推进行政事务区、城市绿心、城市副中心交通中心等重要功能节点建设，优先配置教育、医疗等公共服务设施，建设公共文化设施。

要统一副中心和通州区、副中心和北京东南部地区、副中心和河北廊坊北三县地区的关系。

“双轴”是中轴线及其延长线、长安街及其延长线，这是体现大国首都政治自信和文化自信的代表地区，是宝贵的城市快速发展资源，一定要重复整体规划要求，发挥组织空间结构和功能秩序的作用 以前流传下来的中心轴线必须以申遗为目标加强保护。 延长线北段要结合奥运会中心区提高国际交流功能，南中轴线延长线为未来留出空间，南端与北京新机场相结合成为连接新两翼的重要节点。 长安街是神州第一街，必须为保障中央党政军队领导机关的从业和重大的国事外交活动提供服务。 提高沿线深处巷道质量，加强延伸到城市副中心的景观街道生态化建设。 首钢地区应该成为城市复兴的新地标。

“多点”是城市集团式分散快速发展的重要节点，是缓解和接受首都以外功能的重要中枢。 要加强五个平原新城的详细规划和城市设计工作，接受中心城区的适当功能和人口，并提高当地城市化水平，提高环境质量，促进生产城市的融合。

生态涵养区是总体规划的最大亮点，基本定位是保障首都的生态安全。 重复绿水青山是金山银山理念，制定生态涵养区的划分计划实施重点、各区的划分计划和新城控制性的详细计划。 特别是加强浅山区、山区生态修复和建设管制，吸引绿色快速发展。 浅山区加强与城市接壤地区的河湖建设和生态湿地建设，继续进行大规模造林，林片、湖相连，绿遍京华，水映都城，鸟语带花香。

3、严守“双控”、“三线”

整体计划实施请牢牢掌握这把尺子。 因为北京是严重的缺水城市，这决定了需要控制人口规模，这是第一个艰巨的任务，也是难点。 总要求是中心城区的人口规模减少，中心城区以外的平原地区的人口规模增加，山区人口规模基本稳定。 路径是人和机能推进，人和产业推进，维持人口合理有序的流动。 控制人口规模与建设规模有直接关系。 北京是全国第一个减重迅速发展的城市，计划期间城乡建设用地减少，用地结构调整，要掌握职务居住比例。 方法是增减挂钩，减少增加，具体量化到分解占有率、解体比。 为了确保核心地区建筑规模的负增长，中心城区的计划建筑规模动态增长为零。 其他区也要合理安排建设规模，结合人口规模核算。 人口规模和建设规模的双重控制，基本上在于保护三条红线。 细分人口控制、城乡建设用地减量、城市开发边界、生态控制线等底线制约指标落地，确保人口规模、建设规模的“双控制”和人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线实际落下

4、牢牢抓住疏散首都以外功能的“牛鼻子”

疏浚促进提高专业行动是比较有效的线索，要长时间抓住，打持久战。 要排出三年行动计划，必须现在就制定明年的计划。 要严格执行抑制增量库存这两项政策意见。 城六区工厂和全市工业大院、通常制造业和散射污染公司必须坚决退出。 地区批发市场要按计划继续撤退，列入疏散计划的高校、医院要鼓励整体搬迁。 坚定违反，安全隐患突出，人口无序凝聚，以大众反映强势区域为要点，彻底拆除违法建设，确保新生违法建设零增长。 “开墙打洞”的保养必须毫不动摇地进行。 地下空间、群租房、城乡结合部等建设，都要整顿阵地战，管理一个，巩固一个。 有必要加紧解决空间利用问题。 核心区退出空间要优先保障中央机关的办公室诉求。 观察补充居民身边的料理店和便利店等生活服务设施，使新的业务与首都功能的定位一致。

5、提高均衡的快速发展水平

北京南北不平衡的特征比较明显。 制定新的南部地区快速发展行动计划，依靠北京经济技术开发区、新机场临空经济区、丽泽金融商务区、南苑-大红门地区、房山创新城等功能区，将一些新项目部署在南部，提高快速发展水平。 南部相关区也要自加压，势在必行，夯实交通市政生态等基础，补充教育医疗短板，促进地区均衡快速发展。

以前的整体计划强调了“城市”，这个版本的整体计划实现了城乡的全面覆盖，是计划的一大转变。 应该实行总体规划，以城乡统一为要点。 建立城乡一体化的空间规划管制制度，提高农村地区的市政基础设施、公共服务设施、交通基础设施水平。 要大力推进美丽的农村建设，促进农民增收，建设美好的家乡。 稳步推进小城镇特别是有特色的城镇建设，有特色的城镇依靠产业特色而不是房地产山。 农村建设要大力解体大力建设，挽留田园风景。 要深入推进农村土地制度、产权制度、组织制度改革，迅速发展租赁住房和文化创意、旅游度假等融合性产业，增强农村快速发展的后劲。 要打破区与区之间的“一亩三地”，促进跨区域协同快速发展。

6、建立巨大城市的管理体系

必须建立生态环境治理的长期机制。 大气、水、土壤污染防治是三场攻防战，要细化分解任务，实施专业行动。 改善首都的空气质量需要毅力和毅力，河长制要经常抓住。 改革环境基础设施计划实施的方法，在居住区附近计划垃圾解决等公共设施的情况下，必须先建设后开发，不要给予“避免相邻的效果”。

必须兼顾标本和交通堵塞的管理。 反复公共交通优先战术，加强轨道交通建设，加快城市综合交通体系的建设和完善。 实施差异化交通诉求管理，综合运用法律、经济、科学技术和行政手段，调节轿车的拥有量和录用强度。 大力推进绿色出行，加强自行车专用道路建设，推进慢系统建设，规范共享自行车的快速发展。

要高度重视城市的运行安全。 完善应急指挥救助、环境风险预防管理和应急应对机制，形成24小时现代化的城市运行安全保障体系。

要完善公共服务系统制度。 制定专业实施计划，积极推进执行，采取一切手段搞好群众家门口的事。 创新公共服务设施建设方法，改变单一开发者代行的模式，建立政府统一主导的机制。 要点处理安居问题，建立有首都特色的租赁住宅体系。

要加强城市精细化管理。 一般推行巷长制、巷道管家制，在精治、共治、法治方面建立长期机制。 要融合规制和城市设计，制定街区设计指导原则，管理城市建筑风格的基调和多样性。 重要区域、重要节点、重要链接、重要功能区都要制定城市设计指南。 城市的天际线、建筑高度、颜色、公共空间、城市家具、景观小品、牌子等也要制定设计指南。 要建立综合执法平台，发挥社会组织的积极作用，运用“朝阳大众”、“西城阿姨”等志愿者、监管者的力量，形成多元共治的结构。 重视法规、制度、标准管理城市，着力推进社会管理系统化、科学化、智能化、法治化。

7、深入推进京津冀协同快速发展

继续发挥“一核”辐射推进作用，与天津、河北合作建设以首都为中心的世界级城市群。 积极对接河北雄安新区的计划建设，雄安新区需要什么，我们支持什么，决不含糊。 执行第一把钥匙的工程，共同推进雄安中关村科技园的建设。 要以京津、京雄(保)石、京唐秦等主要交通廊道为加强区域合作的主导方向，推进京津雄(保)率先联动快速发展。 通州区和廊坊北三县地区、北京新机场周边等边界地区的整合计划要制定，实现统一计划、统一政策、统一管理。 生态环境联合防卫联盟要向纵深推进。 交通一体化要乘势突破，建设环首都地区高速公路网，推进铁路外环线建设和大型货运站功能转移，支持北京新机场建设保障，建设世界级机场群。 用津冀转化科技创新成果，构建协同创新共同体。 深入执行公共服务、基础设施共享和对口合作等任务。

全力筹办2022年北京奥运会和冬季残奥会

加强与河北省、张家口市的事业协调，确保第一竞技场馆和基础设施在年底前建设。 加快京张高铁、延崇高速等项目建设和三个竞技区的交通、水利、市政、住宿、无障碍等基础设施项目建设。 会场建设要重视比赛的诉求、环境保护和赛后利用，把所有会场设施建设成精品工程，继承，成为造福人民的高质量资产。 必须动员广大市民群众参加，串通冰雪运动的普及策划事业，扩大冬季运动的展望面。

蔡奇说:“必须坚决维持计划的严肃权威。 不要咬伤青山，不要放松，用功绩在我心中，踩着钉子的精神和石头留下印记，不需要用铁伤的工作方法坚定地执行整体的计划。 实施中，整体计划确定的功能定位，首要目标任务不能改变，城市规模、空间结构不能改变形式，红线、底线的制约指标不能突破，必须多次完成蓝图。

要加强组织领导，创新计划实施体制机制，全面建立多规一体化的计划实施规制体系，实现参考底图重叠、指标整合、政策整合。 是最好的导演。 整体计划要经过相关过程向社会公开，规定、专业、指导原则也要公开，不要让计划暴露在阳光下，让广大群众理解整体计划，遵守整体计划，参与计划实施，提高社会整体维护计划的自觉性

严格按计划处理，对违反计划的行为，要一起发现，一起严惩。 对于没有执行计划的历史遗留问题，也要依法整顿。 国土委员会、市住建委等部门一定要多次大致唱黑脸，在北京说“王法”！ 市纪委市监察委员会必须加强监督的执业说明责任，一旦发现违反纪律行为，认真调查，决不姑息。

第一规委、中央有关部门和北京市领导出席会议。

资料来源:北京日报知识政微信公共平台

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