专家：棚改货币化安置需兴利除弊

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棚改货币化的重要作用是不言而喻的，但货币化安置的比例可以随着市场的变化而适时调整，并以形势为导向

如何充分发挥股改货币化政策的积极作用，避免市场形势变化带来的负面影响，是决策者应该思考的问题

几天前，关于中国“一刀切”的住房改革贷款的传言引起了关注。有传言称，CDB分行抵押补充贷款已暂停审批，签署项目合同的审批权限已从总行收回。国家开发银行回应称，今年以来，CDB严格执行国家有关棚户区改造的政策，在国务院有关部门的指导下，按照法律法规，配合地方政府开展棚户区改造融资工作。目前，所有工作都在有序进行。

棚户区改造是近年来中国开展的一项重大民生工程。十八大以来，棚户区改造得到大力推进，6000多万棚户区居民从棚子里出来，进入大楼。棚户区改造为改善人民生活发挥了重要作用，大多数棚户区居民实现了安居乐业的梦想。

从2013年到2014年，四线城市的一些房地产市场经历了供过于求。相关部门和地方政府将棚改与去库存结合起来，提出了棚改后货币化安置的设想。工棚改革的货币化安置可以实现多个目标。接受棚户区拆迁补偿的人可以在市场上自由购买商品房，而不仅仅是接受住房的实物保障。货币化安置可以使棚户区居民搬出低矮简陋的棚户区，也有助于楼市回暖。与实物安置相比，棚户区居民不必像以前那样搬出棚户区，先租房子住两到三年，然后在安置房建成后搬进新居。对于地方政府来说，货币化安置是一种相对简单的方式，可以节省大量的行政资源。

棚改货币化的重要作用不言而喻，今后仍可作为棚户区居民的一种安置选择，但货币化安置的比例可随市场变化适时调整。中国计划从2018年到2020年再改造1500万套棚屋，其中580万套将在2018年进行改造，棚户区改造应坚定不移地继续进行。

住房和城乡建设部相关负责人曾表示，2016年，棚改货币化安置率达到48.5%，比2015年提高18.6个百分点。从棚到棚的货币化安置在四线城市的去库存化过程中发挥了重要作用。目前，从全国来看，基本上告别了大规模的库存积压。

应该注意的是，在一些城市，工棚货币化客观上加剧了房地产市场的过热。恒大地产研究院副院长夏磊认为，在本轮房地产调控中，棚户区改造明显改善了拆迁户的居住条件，改善了城市面貌。然而，在少数地区，过度的换棚户获得了过多的利益，失去了住房保障的本质。

如何充分发挥股改货币化政策的积极作用，避免市场形势变化带来的负面影响，是决策者应该思考的问题。对于地方政府来说，要综合考虑改善棚户区居民的生活条件，促进房地产市场稳定健康发展，及时出台合理政策。例如，当货币化安置比例过高时，利大于弊，实物保障的比例可以适当提高，可以建造让棚户区居民更加满意的安置住房。

对于棚户区改造，我们要继续坚定不移地推进。近年来，虽然许多居民已经“走出棚子进了楼”，生活条件有了很大改善，但仍有相当一部分人居住在低矮破旧的棚户区，有必要继续帮助这些人改善生活条件。对于未来工棚改造的数量，应该更加科学有效地安排。同时，各地要严格执行棚户区改造的政策要求，避免政策扭曲。