光伏补贴新政逼退落后产能 平价上网＂曙光初现＂

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三大部门发布的新政策旨在引导市场和行业根据新形势调整发展思路，将光伏发展的重点从扩大规模转向提高质量和效率，努力推动技术进步，降低发电成本，减少补贴依赖，促进行业有序、优质发展-

国家发展和改革委员会、财政部、国家能源局6月1日晚发布的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》要求，自发布之日起，2018年普通光伏电站建设规模暂不安排，分布式光伏指数为10gw，截止点提前至5月31日，新投产光伏电站基准电价和分布式电价补贴下调0.05元。

新政迫使廉价互联网加速发展

面对光伏发电市场监管政策的重大变化，虽然业界早就有心理预期，但这一被称为历史上最严格的光伏政策在正式出台后，在整个行业引起了极大的震动。调整自调度之日起实施，不存在缓冲期。分布式光伏发电不受指标限制，被纳入规模管理。五个月后，基准上网电价再次下调，打破了以往一年一次的电价调整，这意味着未来电价调整的频率将会加快。此外，将暂停普通地面电站的指标，待光伏发电规模优化后，再研究龙头项目的规模和启动时间。

业内普遍认为，除了消费困难，新政出台的一个重要原因是补贴压力太大，短期内难以解决。中国促进可再生能源产业发展主要采取“基准电价+财政补贴”的模式，补贴资金来源于可再生能源价格附加费，与电费一并收取。然而，随着光伏装机容量的快速增加，补贴缺口继续扩大。据统计，截至2017年底，可再生能源发电累计补贴缺口已达1127亿元，其中光伏发电补贴缺口为455亿元，且逐年扩大。如果这种超常的增长持续下去，财政补贴缺口将继续扩大，这将对行业的发展带来更多的不利影响。此外，在国内光伏发电市场快速增长的刺激下，光伏制造企业扩大了产能，光伏制造产能过剩、产品和电站建设质量问题也随之出现。

国家能源局表示，新政策的出台旨在引导市场和行业根据新形势调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转向提高质量和效率，努力推动技术进步，降低发电成本，减少补贴依赖，从而促进行业有序、优质发展。

专家指出，光伏发电既面临补贴缺口，又面临市场竞争力不足的长期发展问题。大多数人只关心补贴，但核心是用严格的政策推回落后的生产能力，并尽快促进廉价的互联网接入和行业的健康发展。此次政策调整的目的是缩小增量项目的补贴差距，使光伏产业健康发展。正是通过“积极刺破泡沫”，主管当局避免了积累更大的风险。

在回答记者提问时，国家能源局新能源司和国家发改委价格司也表示，新政为技术先进、质量高、不需要补贴的项目留下了缺口。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目，地方政府可以根据消费情况和相关要求自行安排建设。

光伏技术水平不断提高

中国光伏发电新增装机容量连续五年居世界第一，累计装机容量连续三年居世界第一。近年来，中国光伏产业逐渐从一个典型的“两头在外”的世界加工基地转变为一个拥有整个产业链的全球光伏开发和创新制造基地。光伏技术水平和输出质量不断提高。2017年，国内元器件产量达到7500万千瓦，占世界的71%，不断突破高效电池转换效率的世界纪录。2017年，中国占据世界光伏组件企业前10名的8个席位，国际竞争力显著提升。

根据中国光伏产业协会的统计，从2007年到2017年，光伏组件和系统的价格下降了90%。如今，中国光伏组件的生产成本已降至近2元/瓦，系统设备投资已降至近5元/瓦的全球领先水平。

近年来，随着我国光伏装机容量的快速增长和光伏发电技术的不断进步，设备制造等建设成本迅速下降，显著提高了光伏发电的市场竞争力，大大降低了光伏产业的技术成本，从而确立了中国光伏产业的全球领先地位。“在越来越多的国家和地区实现负担得起的互联网接入以解决经济瓶颈之后，光伏发电将成为一种包容性的能源。”全球太阳能(000591)董事长、亚洲光伏产业协会主席朱共山认为，21世纪以来，光伏发电电池的转换效率提高了69%，年装机容量扩大了500倍，成本下降了90%以上。光伏发电作为第一种替代能源的共识正在形成。

2018年4月22日，青海德令哈光伏发电应用领军基地推荐投资企业评估结果揭晓。采用黑硅+perc多晶体技术，GCL新能源宣布的光伏上网价格仅为每千瓦时0.32元，低于火电价格。目前，GCL正在自主研发复合纳米等高效电池技术。未来，通过技术叠加，将进一步提高光电转换效率，降低光伏发电成本。

如何到达“最后一英里”

根据清华大学能源互联网创新研究所的报告，在中国大规模应用光伏发电后，光伏发电上网平价将在2020年左右实现，不再需要国家补贴。一旦以较低的价格实现上网，不需要补贴的电站将在国家的支持和鼓励下大规模发展。

经过艰苦的训练，光伏产业已经到了“黎明明前的黑暗”和“最后一英里”的历史关键时刻。如何到达最后一英里？继续依靠补贴，还是努力提高综合实力？

一方面，光伏企业自身应采取大力推进技术创新、淘汰落后产能、提高产业集中度、加强内部管理等多种措施。

另一方面，相关部门和地方政府也应该帮助企业降低非技术成本。一些分析师认为，中国的光伏电站系统成本几乎是世界上最便宜的；然而，停电、土地成本、融资成本和交付成本是中国光伏项目面临的四大压力，这使得中国光伏项目的上网电价远高于国外项目，并严重依赖补贴。因此，采取有效措施降低非技术成本势在必行。

今年4月，国家能源局下发了《关于减轻可再生能源领域企业负担的通知》，明确了相关政策和相关支持措施的实施要求，包括严格执行可再生能源发电安全收购制度；电网企业负责投资并网项目建设，确保配套电网项目与项目同时投产；降低土地成本和不合理收费；鼓励金融机构将光伏纳入绿色金融体系，降低企业融资成本；制止和纠正乱收费等增加企业负担的行为。加强政策落实和监管，将相关法律法规的落实和政府服务的优化纳入可再生能源项目投资预警机制的监测评估范围，加强事后监管。

在6月11日举行的新闻发布会上，国家能源局还表示，非技术成本高、企业负担重的问题越来越突出，这直接影响了光伏发电的廉价上网和市场竞争力。因此，今后国家能源局将把减轻企业负担和降低非技术成本作为年度规模安排和基地布局建设的重要依据。优先在非技术成本低的地区建设规模和布局基地。

新的光伏新政还提到，非补贴光伏发电项目将给予支持并降低非技术成本。一些企业认为，如果做出努力，比如降低土地使用税，就有可能在没有补贴的情况下加快光伏项目的出现。在美国等一些国家有先例，即光伏产业不限于补贴，而主要是税收激励，这有利于税收、贷款、担保等。，提高行业的投资驱动力。(《经济日报》？中国经济网记者李宇阳)