光伏产业“大洗牌”：光伏扶贫怎么办

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一则通知，让曾经火热的光伏产业突然冷却下来。

6月初，国家发改委、财政部、能源局联合下发了《关于2018年光伏发电相关事宜的通知》。受新光伏政策影响，6月4日a股开盘后，光伏板块大幅下跌，港股光伏板块也随a股一起下跌。

市场反应如此强烈并非没有原因。尽管光伏新政似乎只是2018年光伏发电的一项安排，但有迹象表明，这不是权宜之计。

从新光伏政策的政策实质来看，压缩和降低光伏发电补贴规模是核心。围绕这一核心，通知强调，需要使用国家补贴的普通电站将在2018年暂停运行；分布式光伏发电，严格控制规模，今年只安排1000万千瓦左右；逐步降低光伏补贴标准。从5月31日起，新投产的光伏电站上网电价将下调0.05元/千瓦时等。加快光伏发电补贴，降低补贴强度；如果地方政府想建设光伏电站并支持光伏产业发展，他们可以，但国家不会给予补贴。

这一新的光伏政策被业界普遍认为是光伏产业政策的根本性转变，将会带来整个行业的大洗牌，对整个光伏产业的未来发展产生深远的影响。

为什么有关方面突然推出这项新政策？

最容易想到的是，国家每年给光伏电站的补贴资金越来越多，差距越来越大，这是不可持续的。这也是事实。

2015年3月后，新安装的光伏发电容量大幅增加。目前，我国光伏发电新增装机容量连续五年居世界首位，累计装机容量连续三年居世界首位。两年来，新增发电量分别达到3424万千瓦和5306万千瓦。截至2017年底，并网发电装机容量已超过1.3亿千瓦。到今年第一季度末，中国光伏发电装机容量已达到1.4亿千瓦。

作为一个依靠国家补贴生存的行业，光伏产业发展过快，甚至大量产能过剩都造成了巨大的补贴压力。据专业人士统计，如果所有并网光伏项目都纳入补贴目录，每年所需补贴将超过850亿元。现实情况是，2016年完成并进入补贴目录的项目，如果想在去年获得国家补贴，仍需排队等待，这表明继续维持补贴是多么困难。

然而，问题似乎不仅仅是不可持续的补贴资金。因为今年关于光伏发电相关事宜的通知是在今年年中发布的，有点晚了。一年后，它将进行到一半，此时引入它应该有更深层的原因。

在中美贸易战中，“扭曲市场的补贴和其他类型的政府支持”是一个令人担忧的问题。在新能源汽车和光伏等行业发展的背后，有“有形之手”的影子。及时减少或减少补贴显然有助于减少贸易争端。

虽然新的光伏政策侧重于补贴，但对商业普通电站影响很大，但对技术先进、开发质量高、无需中央财政补贴的光伏发电项目影响不大。对于商业银行最关心的光伏扶贫项目，国家能源局新能源司和国家发展和改革委员会价格司的负责同志在回答记者关于《关于2018年光伏发电有关事项的通知》的提问时明确表示，“他们将继续支持光伏扶贫项目。因为光伏扶贫是国家确定的十大精准扶贫项目之一。根据扶贫和光伏扶贫的安排，“十三五”第二批光伏扶贫项目将于今年下达。各地要按照精确扶贫、精确扶贫的要求，在落实实施条件和严格审查的前提下，及时上报项目计划，经国务院扶贫办批准后及时下达。”这说明国家对光伏扶贫项目的补贴不会取消，而是会因为普通电站的发电补贴而减少，光伏扶贫项目的补贴资金能够及时支付，这对已经投入光伏扶贫项目信贷资金的商业银行是有好处的。

从已完成的光伏扶贫项目来看，总体来说，扶贫效果是好的。通常情况下，一个扶贫项目会带动数十万个有档案和卡的贫困家庭稳步脱贫，每人每年可增加收入3000元，连续20年受益，开辟增收渠道，支持扶贫工作。在光伏扶贫中，商业银行的支持是不可或缺的。通过不断的支持，许多商业银行在金融扶贫方面取得了很大进展。新的光伏政策继续支持光伏扶贫，表明相关各方对未来三年光伏扶贫的作用寄予厚望。政策的稳定性不仅有助于商业银行安心支持光伏扶贫项目，也有助于近3000万贫困人口中有光伏扶贫条件的贫困家庭稳定脱贫。