投资便利化呼唤产业政策更给力

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根据贸发会议进行的全球工业政策调查，工业政策无处不在。过去十年，101个国家(占全球国内生产总值的90%以上)发布了正式的产业发展战略，其中80%以上是过去五年制定的新一代产业政策。

调查显示，现代产业政策日益多元化和复杂化，超越了传统的产业发展和结构转型，侧重于解决新问题和追求各种目标，如切割和提升全球价值链、发展知识经济、建立与可持续发展目标相关的产业以及新产业革命的竞争定位。

詹将各国的产业政策分为三种模式:产业创新战略模式、产业赶超战略模式和基于新工业革命的战略模式。大约40%的行业发展战略包括支持特定行业的纵向政策。三分之一的产业政策侧重于横向提高产业的整体竞争力，以赶上全球先进的生产力水平。另外四分之一的产业政策将聚焦于新工业革命。

约90%的现代产业政策充分利用投资政策，主要包括投资激励和绩效要求、各种经济特区、投资促进和便利措施以及投资审查机制。三种模式的产业政策都使用相似的投资政策工具，但侧重点和力度不同。

因此，现代产业政策是投资政策演变的重要推动力。自2010年以来，80%以上新出台的投资政策和措施旨在促进工业体系(如制造业、相关服务业和工业基础设施)的发展，其中约一半明确用于工业政策目的。

激励措施仍然是最常用的产业政策工具。适用于制造业的激励措施中，约有三分之二是针对多个或特定行业的，而横向激励措施往往针对特定活动，如R&D或对工业发展的其他贡献。业绩要求(主要作为激励措施的一个条件)也被广泛用于扩大跨国公司对行业发展的贡献，但它们的大部分功能可以通过基于成本的激励来实现。

经济特区继续增加和多样化。在许多国家，从纯出口加工区向增值区的过渡仍在继续，新的经济特区仍在出现。吸引特定产业和连接多个经济特区的战略支持了产业发展，并帮助这些国家的企业进入全球价值链，一些国家实施了创造产业并赶上它们的战略，但经济特区成为“经济飞地”的风险仍然存在。高新区或工业园区也已成为新工业革命推动的产业政策的关键工具。

现代产业政策促进投资便利化。不久前，投资便利化在投资政策框架中一直处于次要地位。如今，许多发展中国家已经将投资便利化作为产业发展战略的重要横向措施之一。

有针对性的投资促进也很重要。世界上三分之二的投资促进机构受国家产业政策的指导，并据此确定优先部门；四分之三的机构有促进工业技术升级的特别计划。

除了高度敏感的行业外，制造业对外资持股比例的限制越来越少，但在一些基础设施和服务行业仍很普遍。在过去十年中，许多国家取消或放宽了对外国投资的限制，但在外国投资准入方面，外国投资的审查程序正在增加。

一般来说，投资政策(尤其是外资政策)是产业政策的重要工具。不同的产业政策模式需要不同的投资政策组合。随着产业政策模式和发展阶段的变化，投资政策工具不断发展。

新一代产业政策，无论是创造型、追赶型还是新型产业革命，都倾向于遵循与上一代产业政策不同的建设原则。这包括开放性、可持续性、包容性和对新产业革命的回应。投资政策应遵循这些原则，并保持政策的一致性、灵活性和有效性。

新一代工业政策应该服务于可持续发展战略，并补充其他政策，如国家和国际投资政策以及社会和环境政策。产业政策应该平衡市场和政府的角色，避免过度监管。此外，产业政策应该是开放的，这可以促进国际能力合作，避免以邻为壑。总之，投资政策(尤其是外资政策)是产业政策的重要工具。不同的产业政策模式需要不同的投资政策组合。随着产业政策模式和发展阶段的变化，投资政策工具不断发展。