继续支持光伏业持续健康发展

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装机容量继续扩大，但也面临补贴缺口、光、电废弃和产能过剩等问题

继续支持光伏产业持续健康发展

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近年来，中国光伏装机容量持续扩大，已成为全球最大的应用市场。然而，在发展取得突破的同时，也面临着补贴缺口、弃光限电、产能过剩等问题。新形势下，要引导市场和行业调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转向提高质量和效率，推动技术进步，降低发电成本，减少补贴依赖，促进行业向高质量发展。

近日，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称《通知》)，提出优化光伏发电新的建设规模，加快光伏发电补贴。公告发布的考虑因素是什么？如何把握光伏发展的节奏？国家能源局负责人就上述问题接受了记者采访。

光伏发电产业的国际竞争力有所提高，但也面临困难和挑战

近年来，中国光伏装机容量持续扩大，已成为全球最大的应用市场。光伏发电新增装机容量连续五年居世界第一，累计装机容量连续三年居世界第一。截至2018年4月底，中国光伏发电累计装机容量已超过1.4亿千瓦。

随着规模的扩大，技术水平和产品质量不断突破。2017年，国内元器件产量达到7500万千瓦，占世界的71%，高效电池的转换效率继续突破。2017年，中国占据了全球光伏组件企业前10名的8个席位，国际竞争力明显提升。

然而，光伏产业在取得突破的同时，也面临着一些困难和挑战。

补贴差距继续扩大。据国家能源局相关负责人介绍，截至2017年底，可再生能源发电累计补贴缺口已达1127亿元，其中光伏补贴缺口为455亿元(约占40%)，且逐年扩大。目前已超过1200亿元，直接影响光伏产业的健康有序发展。"如果这种超常增长持续下去，财政补贴缺口将继续扩大."

消费问题不应被忽视。随着光伏发电的快速发展，一些地方存在严重的光抑制和功率限制问题。2015年全国光废品率为12%，2016年为11%，2017年降至6%，但部分地区仍很严重，甘肃和新疆的光废品率分别达到20%和22%。

产能过剩存在隐患。“在国内光伏发电市场快速增长的刺激下，光伏制造企业扩大了产能，出现了光伏制造产能过剩、产品质量和电站建设质量问题。”国家能源局相关负责人表示。

他认为，要根据新形势，引导市场和行业调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转向提高质量和效率，推动技术进步，降低发电成本，减少补贴依赖，促进行业有序、优质发展。

《通知》提到，2018年普通光伏电站的建设规模将暂时不安排，分布式光伏的发展将规范化，补贴强度将降低。“适当降低需要补贴的新建设规模，将避免系统性风险的形成。从长远来看，这有利于工业发展。”负责人说。

降低电价主要是基于技术进步和降低成本

《通知》明确普通光伏电站基准电价下调0.05元，第一至第三类资源区分别下调0.5元、0.6元和0.7元/千瓦时。“自发自用、剩余上网”模式的分布式光伏发电补贴标准也有所降低。0.05元，具体为每千瓦时0.32元；符合国家政策的村级光伏扶贫电站基准电价保持不变。

去年年底，国家出台了光伏发电上网电价政策。为什么五个月后普通光伏电站的基准价和分布式光伏发电的补贴标准再次下调？

“光伏发电目前是一个需要财政补贴的行业。尽快实施光伏发电价格下降和降低补贴标准，是国家太阳能(000591，诊断)在“十三五”期间发展的明确政策，市场对此早有期待。”国家能源局相关负责人解释说，这次降低电价的主要考虑因素是:

首先，零部件价格迅速下跌。自今年年初以来，零部件价格迅速下跌。传统组件的平均价格从去年底的每瓦3元下降到今年5月的2.5元。一些企业已经报价2元。与去年年底相比，光伏组件的平均价格下降了约17%。

第二，它与光伏领先基地的竞价上限价格有关。今年以来，国家能源局组织的10个应用领先基地的中标价格普遍低于同类资源地区光伏电站的上网基准价格，平均每千瓦时下降0.24元，降幅约为36%。该负责人介绍说:“竞标光伏龙头基地的企业需要在2018年光伏基准价降低10%的基础上报价，相当于降低了5.5-7.5个百分点的竞标最高价。由于领先基地的先进技术和项目建设的标准化边界条件，对土地税费、轻废品率等都有严格的规定。普通电站严格按照龙头基地的最高竞价执行，所以这次降低5分。”

第三，补贴差距增长过快。“自去年以来，分布式光伏发电呈现出快速发展的趋势。根据新增1000万千瓦分布式光伏计算，每年需要增加补贴约40亿元，20年内需要增加补贴，总计800亿元。分布式光伏发展速度太快，也存在很多风险，需要通过价格杠杆发挥适当的监管作用。因此，分布式光伏发电的补贴标准也相应降低了5个百分点。”负责人介绍道。

此外，光伏项目建设周期短。普通光伏电站的建设周期一般为4-5个月，而分布式光伏电站的建设周期较短。“从实际角度来看，每年调整一次价格并不能及时反映行业发展的实际情况。德国实行固定补贴管理时，首先是每年调整一次价格。后来，组件成本迅速下降，每季度调整一次，然后每两个月调整一次。”该负责人表示:“以前的价格调整主要是基于技术进步和降低成本，没有固定的价格调整周期。如果离开“缓冲期”，就会出现“抢货”的问题，对产业发展产生负面影响。”

优先考虑非技术成本低的领域，减轻光伏企业的负担

据了解，该通知颁布后，一些地方电网公司只是简单地了解到，国家希望控制光伏发电的发展，并没有放弃并网项目，对分布式光伏发电应根据政策要求提前发放的补贴也停止了。

对此，国家能源局相关负责人表示，这种行为应该立即纠正。“光伏发电是绿色清洁能源，符合能源转型发展方向，我们将继续支持光伏产业健康可持续发展。除了需要国家补贴的项目外，其他项目在确保消费和满足质量和安全要求的同时实现了自由化。”

从目前情况看，光伏发电项目的非技术成本高、企业负担重的问题依然突出，影响了光伏发电的平价和市场竞争力。如何在加快光伏发电补贴下降、降低补贴强度的同时，减轻光伏发电企业的负担？

国家能源局相关负责人表示，将通过严格执行可再生能源发电的可负担收购制度、降低土地成本和不合理收费、鼓励金融机构将光伏发电纳入绿色金融体系、停止和纠正不合理收费等措施增加企业负担、加强政策执行和监管来减轻企业负担。

“今后，我们将把实施减轻企业负担和降低非技术成本作为年度规模安排和基地布局建设的重要依据。优先在非技术成本低的地区建设规模和布局基地。努力减轻光伏企业负担，加快实现光伏发电上网平价。”负责人说。(记者丁一婷)

[我想纠正错误]负责编辑:朱颖