执政四载，“莫迪新政”迎大考

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2014年5月13日，莫迪领导的印度党赢得大选，成立了印度联合政府。如今，莫迪政府已经执政四年了。他怎么样了？

在其任期之初，莫迪表现出强烈的改革派风格。莫迪新政结合印度丰富的廉价劳动力、落后的基础设施、发达的信息技术产业和落后的法律体系，提出了“印度制造”、“智慧城市”等新概念，全面实施“印度制造”战略，同时全面推进土地、劳动力和税收等领域从未有过明显突破的制度改革。

最值得注意的是“印度制造”战略。2014年8月15日，莫迪在印度独立日首次提出这一战略，并于9月25日在新德里正式启动。“印度制造”战略通过印度广阔的国内市场吸引外国直接投资，并利用大量廉价的国内劳动力和大规模的信息技术和制药人才发展劳动密集型和技术密集型产业。目标行业主要是汽车及零部件制造、建筑、采矿、石油开采、纺织和服装、生物技术、制药、医疗保健、电子、港口和航运、可再生能源、航空/0/、国防工业、电力、机械、食品加工、信息技术、皮革制品、媒体、航空/等。除了印度的优势产业，如信息技术和医药制造业，上述产业大多是劳动密集型产业和与基础设施和公共事业相关的产业。

莫迪还在2015年提出了“智慧城市”战略，具体计划是在全国建设100个智慧城市，并要求至少有两个智慧城市分布在大多数州。政府将为该计划提供基础设施、公共交通、网络连接、电子政务等服务，鼓励公私合作(ppp)融资，支持金融公司和it企业参与该计划。“智慧城市”涉及的行业主要包括电子政务、公民服务、垃圾处理、水处理、能源管理、智能交通、远程医疗、远程教育等。

作为对“印度制造”战略的援助，莫迪还对该体系进行了深刻的变革。在土地收购这一关键领域，莫迪政府于2015年提出了土地收购修正案，取消了2013年法案中关于土地收购需要获得大多数拥有土地所有权的家庭同意，并可以以市场价格直接收购土地的规定。这避免了土地征用过程中低效的谈判和博弈。尽管该法案遭到国大党以“侵占耕地”为由的反对，未能获得议会通过，但莫迪政府通过将权力下放给州政府的方式通过了该法案，新的土地征用法案的制定和实施得以绕过议会。在劳动领域，印度现有的庞大的劳动保护制度，包括1947年的《劳动争议法》、1948年的《工厂法》和1970年的《劳动合同法》，对妇女就业以及一定规模以上企业的招聘和裁员施加了许多限制，这不仅影响了劳动力市场的效率，也使大多数中小企业在扩大规模时保持极度谨慎。莫迪政府对《学徒制度条例》、《劳动法》和《工厂法》进行了有针对性的修正，放松了上述许多不合理的限制，企业主将获得更多自主权。前两项已经得到议会上院和下院(联邦院和人民院)的批准，但是《工厂法》的修正案还没有得到联邦院的通过，许多工人也举行了游行示威。莫迪决定先在人民党控制的一些州政府试行，然后推广到全国。在税收领域，莫迪政府于2014年7月实施了统一货物和服务税(gst)改革，该改革得到了议会两院的通过。它简化了多年遗留下来的复杂的税收制度，减轻了原有的高税收负担，改善了中央政府对税收的控制。

莫迪新政实施后的三四年间，印度经济增长率保持稳定，领先于世界主要经济体；贸易和国际收支状况明显改善，经常账户赤字不断缩小，外债规模开始下降，甚至前几年的高通胀也回落到正常范围。然而，工业增加值比重继续下降，工业生产指数冲击中心没有同比上升。近年来，在全球经济复苏的背景下，甚至连出口规模都有所下降。所有这些都表明，莫迪新政创造的“印度制造”战略仍难以见成效，各项改革仍需深化。在实施“印度制造”战略的过程中，克服历史遗留的特殊社会生态和现存落后体制的重重阻力，仍将是莫迪政府未来几年的一次重大考验。