张敬伟：汽车关税做减法能够带来乘法效应

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张经伟

5月22日下午，财政部官方网站报道，国务院关税税则委员会宣布，经国务院批准，自2018年7月1日起，135个车辆税率为25%的税号和4个税率为20%的税号将下调至15%，下调幅度分别为40%和25%；汽车零部件税率分别为8%、10%、15%、20%和25%的79个税号的税率下调至6%，平均税率下调46%。

此前，中国已经公布了取消汽车行业外资持股限制的时间表，以便外方可以实现在中国控股汽车企业，直至成立外资独资企业。从放宽外资进入汽车行业市场到降低整车及零部件关税，中国以实际行动表明了维护全球多边贸易机制的决心，这已成为中国继续扩大改革开放的一项切实措施。在单边主义的阴霾下，作为全球最大的商品交易商，中国在汽车行业的开放也提供了一个开放和包容的全球样本。

中国对汽车和零部件的进口关税一直受到美国等发达经济体的批评。从政府到汽车经销商，他们都在抱怨中国汽车的高进口关税。这不仅是其自身利益的前提，也忽视了中国属于发展中国家的事实。事实上，就汽车进口关税而言，不同市场的进口关税率是不同的。例如，美国进口汽车的税率为2.5%，日本和韩国进口汽车的税率为0%，欧盟的税率为10%。俄罗斯和巴西等新兴市场的汽车进口关税高于中国。在汽车工业发达的经济体中，国内汽车工业具有很强的竞争力，因此实施较低的汽车进口关税是合乎逻辑的。反之亦然。

降低汽车及零部件进口关税后，中国汽车及零部件平均税率分别降至13.8%和6%，符合中国汽车工业的实际发展。

中国是世界上最大的汽车市场，2017年有2.17亿辆汽车，并将在未来几年超过美国成为世界第一。2017年，全球汽车销量为9360万辆，中国销量为2887.9万辆，占全球总销量的三分之一。其中，中国进口约125万辆整车，主要来自日本、美国、德国、英国等。

中国市场是一块大蛋糕，几乎所有的世界著名汽车品牌都在中国有合资企业。尽管如此，包括美国在内的汽车工业发达国家仍希望中国继续降低汽车进口关税，以便在中国市场获得更多红利。

经过多年的发展，国产汽车不仅以较高的性价比在国内市场站稳脚跟，而且逐渐走向国外。在这种形势下，中国降低整车及零部件进口关税不仅有助于提高国内汽车市场的供应质量，还将提高中国汽车市场的竞争力，迫使国内汽车提高质量，促进整个行业的转型升级。对于消费者来说，有更多的选择，他们可以购买更多更便宜的进口汽车。一些机构预测，在汽车关税降低后，进口汽车的价格将下降10%左右。进口汽车的总消费量将从目前的120万辆增加到150万至200万辆。

笔者认为，降低中国汽车关税不会给国内汽车市场带来颠覆性的波动，也不会对国内大多数汽车品牌的细分市场——经济型汽车产生负面影响。中国降低汽车及零部件进口关税将获得多重市场效应。

首先，这反映了中国继续开放和遵守全球多边贸易机制的决心和意愿，为新经济周期中的全球市场提供了一个样本。

其次，降低整车和零部件的关税可以让中国汽车行业和消费者享受到红利。

第三，从发达国家进口的汽车可以为中国提供一面有用的镜子。汽车进口关税的降低似乎是国家财政税收的一个减法，但它在市场上带来更多的正乘数效应。

当然，消费者关心的是进口汽车的价格。降低汽车进口关税后，进口汽车的价格会大幅下降吗？不要太乐观。以奥迪、雷克萨斯和宝马等中国消费者习惯购买的进口汽车为例。关税从25%降低到15%，终端消费价格降低3万~ 5万元。即使进口汽车的关税降至日本和韩国的零关税水平，进口汽车的终端消费价格仍将相对较高。对于进口汽车，除了关税，还有消费税和增值税，以及国内经销商的利润和各种中间环节。

然而，现在正是降低进口汽车关税的时候。降低的是关税，但收获的是国际贸易、国内工业和终端消费的多重红利。

(作者是中国人民大学崇阳金融研究所的访问学者)

编辑朱昱