我国首份城市绿色金融报告发布：城市绿色金融需进一步加大创新力度

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我们的记者周伟

“2017年是中国城市绿色金融的第一年，这是金融体制改革史上的一个里程碑。今年，绿色金融已从以前的概念和理论研究转向实践探索。”中关村新华新能源产业研究院院长徐和平在“中国城市绿色金融报告(2017)大会暨首届中国城市绿色金融论坛”上说。此外，论坛上发布的《中国城市绿色金融报告(2017)》(以下简称《报告》)是世界上第一份关注城市绿色金融实施情况的年度报告，是中国城市绿色金融发展的里程碑。

根据绿色金融市场规则

引入绿色基金

2017年，国务院决定在中国五个省市建立国家级绿色金融改革创新试验区。此前，中国人民银行等七部委发布了《关于建立绿色金融体系的指导意见》，并在多个城市批准了绿色金融试验区方案。据报道，全国许多省、自治区和10多个城市已经启动了高水平的绿色金融工作。

然而，中关村新华新能源产业研究院副院长、秘书长林玉指出，在我国城市绿色金融发展过程中，仍然存在认识不一致、措施不均衡、具体项目少等现象。"这表明绿色金融的发展仍然需要一个过程."林玉说，“绿色金融本身就是一种新型的金融服务，它离不开整个绿色金融体系的体制改革。绿色金融体系建设是一场持久战，绿色金融工作不能片面强调引入低成本资金。”

目前，绿色产业投资面临着“项目资金不足，但有资金的找不到合适的投资项目”的问题。林玉说，出现上述情况的原因是信息不对称问题，但更重要的是，需要资金的项目不能满足出资者的要求。

“一方面，我们必须理解和尊重金融市场的大规则。完全可以理解，过去几年里，只有通过“政府支持和平台覆盖”才能获得数百亿美元表外融资的激进债务时代已经过去。政府的债务是政府的，企业的债务是企业的。重视“政府信用和平台信用”，而不是“企业信用和资产信用”，是新时期金融市场的大规则。绿色金融也应该遵循这条规则。另一方面，我们还必须理解和尊重绿色金融市场的小规则。”林玉强调，绿色金融项目有准入规则。例如，《绿色债券支持项目目录》列出了五类行业，在开放资本市场上为超出这一范围的绿色行业发行绿色债券很难筹集到资金。另一个例子是绿色信贷关注发行人的主要信用，绿色债券的发行额度受发行人净资产规模的限制，绿色资产证券化特别关注标的资产的所有权和现金流。由此可以看出，尽管绿色金融工具有特定的规则，但谈论这个项目注定是空。

绿色产业梳理

这是绿色金融工作的核心内容

据了解，绿色产业不是环保产业的概念。与传统的能源利用方式相比，它可以节约资源，减少污染物或碳排放。与会专家普遍认为，根据城市发展规划梳理绿色产业和绿色资金的总需求，然后根据需求匹配各类绿色资金，是城市绿色金融的基础工作和核心内容。

《报告》建议，金融机构应协助进行行业分类、投资产品创新和投资计划发布，以避免“一群人做计划，另一群人做投资”的尴尬局面，使资金更加安全，项目更加扎实，发展更加创新。

此外，林玉还表示，要将绿色金融与地方经济联系起来，首先要挑选出最能吸引社会绿色资金的地方资源，然后进行市场化合作。市场化的基础工作实际上是生产关系的调整。在这方面，一方面，地方政府必须有责任感，直接面对困难和矛盾；另一方面，我们应该有必要的耐心，认真工作，仔细计划。

大胆创新

反映试验区的先审特点

林玉指出:“在当前形势下，我们必须鼓励大胆创新，勇于承担责任。这是国务院设立绿色金融改革创新试验区的初衷。”

在一审问题上，《报告》认为，一方面要反对激进轻率、风险防范不严、违反财经法律；另一方面，我们应该认识到，创新是旧制度、政策、做法甚至法律的创新。如果绿色金融的改革和创新完全按照现有的规则来约束，绿色金融一开始就会被扼杀在摇篮里。

《报告》还提出了以下建议，要求国家加大对城市绿色金融的支持力度:一是加大对地方政府的引导力度，指出可以研究探索的领域和不可逾越的红线。二是增加绿色金融试点城市的金融容忍度。目前，风险防控是金融业的关键词。然而，在一开始，绿色产业是薄弱的，不完整的和不清楚的信贷逻辑。建议国家有关部门组织专家和机构讨论绿色金融的容忍度。第三，加强对常见问题解决方案的研究和指导。在建设绿色金融城的过程中，一些常见的问题，如绿色产业的梳理、产业与资本的对接、智库的选择、重点项目的实施、人才和智力的引进、指标和评价体系的建立、与国外在绿色金融方面的合作等，可以由相关部门牵头，吸收好的经验，形成模式和方法。第四，鼓励更多城市加入绿色金融。建议国家尽快公布第二、三批国家绿色金融示范区，或鼓励地方政府建设自己的绿色金融示范县和项目。