今年，新一轮农地制度改革提速扩面吃下“定心丸” 用好“活络丹”

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四川省眉山市彭山区冯明镇的村民在杜明花卉基地帮助主人采摘非洲菊。近年来，四川省眉山市彭山区规范了土地流转，动员有能力的业主流转土地发展花卉等产业。当地贫困村民在获得土地出让收入后仍可在基地工作。姚

在新形势下，深化农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出，土地承包关系应长期保持稳定和不变，并在第二轮土地承包期满后再延续30年。中央一号文件和今年政府工作报告中也有许多关于农村土地制度改革的内容。今年新的土地政策有什么特点，农村土地制度改革将走向何方

在今年的《政府工作报告》中，许多全面深化农村改革的内容都与农村土地制度改革密切相关。在新形势下，深化农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。今年农地制度改革的新举措是什么？改革的底线是什么？如何稳步推进？如何保证各方的利益？

这块土地被扩大到吃“安心”

承包土地将坚持大稳定、小调整

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出，要保持土地承包关系长期稳定不变，并在第二轮土地承包期满后再延长30年。今年的政府工作报告明确指出，这项政策应该付诸实施。辽宁大学土地经济研究中心主任张光辉副教授认为，这将有助于保护农民对承包土地的权利，如收益权、流转权、抵押权和经营权担保权，真正使土地资产“活起来”。

"这相当于国家给了我家几万个红包！"当延长合同期限的消息传到江西省新安县金川镇刘坑村时，彭银如的家人非常激动。老彭的儿子和儿媳出去工作，在城里买了一套新房子。这对老夫妇变老了。这对老夫妇不能搬走家里超过15英亩的土地。他们想转移出去赚取稳定的租金，但他们担心转移出去后无法收回。"这是一种解脱，土地也可以由专家种植."

对彭银如来说，这是一种“定心丸”，而对兴安县大洋州镇下塘村的大粮食种植户杨建军来说，这是一种“活络丹”。他承包了800多亩土地，建立了伽师家庭农场和水稻种植专业合作社，并建造了一个2500多平方米的工厂化育苗温室。“看来离第二轮合同到期只剩下10年了，如果收回，我的投资就白费了。既然政策已经决定，我可以脚踏实地地去做了。

改革开放以来，中国农村土地已经承包了两轮。第二轮合同到期后，将再延长30年，使农村土地承包关系稳定75年。农业和农村事务部经济和管理司司长张洪宇表示，这反映了“保持土地承包关系长期稳定不变”，对拥有承包土地的普通农民和转让承包土地的新农业经营实体起到了稳定和预期的作用。截止时间大约是第二个百年目标实现的时候，届时国家的经济社会结构、城乡关系、工农关系将发生更大的变化，空已经为相关政策的进一步完善留有余地。

记者了解到，围绕土地承包经营权的延长，一些农民也提出了自己的担忧:家庭人口能否增加并被重新分配土地？全家入城后会收回承包的土地吗？

“一些农民在第二轮承包中没有得到土地。原因有很多，有些是新人口，有些是外出工作，没有参加第二轮推广。”农业和农村事务部部长韩长福明确指出，中国农业的基本情况是人多土地少，人地矛盾永远存在。总的原则是坚持大规模稳定和小规模调整承包土地，尊重农民意愿，在政府指导下通过村集体民主协商解决问题。总的来说，承包地应该基本稳定。对于农民家庭落户城市的承包土地，现行政策是尊重或不尊重他们的意愿，鼓励他们依法有偿返回村集体。第二轮承包期满后，这些问题将根据法律和农民的集体意见解决。

宅基地的“三权分立”

不鼓励城市居民去农村买房子和土地

近日，山东省高青县路虎街菜园村海创生态园旅游公司经理吴玉杰在村里租了15个闲置的庭院，专门用来建造精品宅院。吴玉杰告诉记者，在过去几年里，一次租这么多庭院是无法想象的。对于世代务农的村民来说，租下自己建造了几十年的房子确实是一个很大的改变。

村民吴把房子租给，终于把石头放了。他说:“你在城里买了房子，安顿下来，村里的房子就闲置了。卖掉它，因为害怕将来没有地方住；不要卖它，可惜好的砖房总是闲置着；把它租出去，但我担心我会把我的帐户在城市和村庄将收回我的家园。”国家出台探索宅基地“三权分立”的优惠政策后，这一困境得到了扭转。“只要你依法有权使用你的宅基地，如果你把它租出去，你就不必害怕拿回来。”高青县国土资源局副局长董和平的话，解开了吴心中的结。

吴的话表达了许多农民的心声，也反映了宅基地制度改革势在必行。一方面，每年都有大量的农民离开农村，土地退出不畅，因此大量的农舍和宅院常年闲置。根据中国社会科学院农村研究所发布的《中国农村发展报告》(2017年)，由于农村人口的转移，每年新增农村闲置住房5.94亿平方米，相当于约4000亿元的市场价值。另一方面，各种各样的主体在回乡创业创新时都面临着“土地使用困难”。以乡村旅游为例，如果没有土地指标，没有景区配套设施，空就没有发展空间。

农业和农村事务部副部长韩军表示，宅基地“三权分立”是在总结相关试点县(市)探索经验的基础上提出的改革任务。当然，宅基地的“三权分立”与承包地有很大不同。通过承包土地经营权、鼓励流通和鼓励适度集中，就不存在鼓励集中在少数人手中的问题。

中国人民大学经济学院教授刘守英表示，目前的宅基地制度只体现了对居住权的保护，而几乎没有财产权和使用权，这需要授权和扩张。要探索宅基地“三权分立”的具体形式，鼓励各地结合发展乡村旅游、新产业的新经营形式，结合农村创新创业，探索盘活闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入的途径。

“改革必须确保底线，适度放开宅基地和农民住房使用权。城里人不应该去农村买房子和土地。”韩军表示，宅基地不应非法买卖，应严格执行土地用途管制，严禁利用农村宅基地在农村建别墅。同时，要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收入分配权，不要在放弃宅基地使用权的前提下强迫农民进城定居。

增减挂钩指标可跨省调整

土地收入更多地流向不发达地区

杨华迪一家住在四川省南充市嘉陵新学校村的一栋100平米的新房子里，售价仅为4000元。杨的家是村里的一户贫困户，春节前就搬进了新家。去年，嘉陵区在39个乡镇实施了土地增减挂钩项目，建设了476个住房安置区，涉及6310名村民。2016年，原国土资源部出台政策，与省级贫困县增减挂钩的储蓄指标可在省内转移使用。随后，四川省马边县和浙江省绍兴市岳城区首次出现了跨省转移土地增减挂钩指标。

今年的中央一号文件提出建立新的耕地指标的省际调整机制，如与城乡建设用地增减挂钩的高标准耕地建设和节约指标，并将全部收益用于巩固扶贫成果和通过支出预算支持农村振兴战略的实施。不久前，国务院发布了《全国跨省补充耕地综合管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩储蓄指标省际调整管理办法》，明确了实施细则。

中国社会科学院农村研究所研究员李国祥表示，长期以来，土地出让收入可以说是“取之于农村，用之于城市”，直接用于农村建设的比例很低。通过创新政策机制，为扶贫和农村振兴切去土地增值收益的蛋糕，这无疑将为农村振兴提供强大的金融支持。

记者了解到，目前，部分省份储备耕地资源不足，补充耕地质量不高。省内耕地占补平衡日益困难，扩大补充耕地来源迫在眉睫。在东部沿海的一个省，有900万亩未利用的土地，但只有40万亩可耕地可以开垦。很难在该省继续保持占领和补偿的平衡，对这一政策的需求很大。

根据新政，在补充耕地跨省统筹方面，中央部委充当指标调整的中介，根据占用耕地的类型确定基准价格，并根据指标需求者的经济发展程度收取不同的补偿费。在省际间调整关联储蓄指标方面，数量和价格都由中央部委规定，而不是由供需双方自由竞标。

国务院发展研究中心农村经济部部长叶兴庆说，改革的实质是实现全国范围内从发达地区到不发达地区、从城市化地区到非城市化地区的土地增值收益。他提醒说，资源是最宝贵的，不发达地区应该着眼长远。他们不应该为了眼前的利益而将所有指标转移到发达地区，而应该为未来的发展留出土地。(记者乔)

[我要纠正错误]主编:韩