新使命新标杆 海南勇立改革开放潮头

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30年后，海南日新月异。30年来，海南已经从一个边境岛屿发展成为具有一定规模的国际旅游岛，成为改革开放的重要窗口之一。

值此海南省和经济特区成立30周年之际，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》出台，海南将着力建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。党中央决定支持海南岛自由贸易试验区建设，支持海南逐步探索并稳步推进中国特色自由贸易港建设。

专家告诉《中国证券报》，从海南经济特区的定位来看，海南肩负着全面深化改革开放试验区的使命。随着自由港政策叠加在自由贸易区之上，海南再次迎来了改革开放的大好机遇。

□我们的记者李蕙敏

全面深化改革开放

在夺取全面建设小康社会的胜利和新时代中国特色社会主义的伟大胜利的征途上，经济特区不仅要继续这样做，而且要做得更好、更好中央政府深化海南改革开放的重大战略规划指明了前进的方向。

“海南是最大的经济特区，但目前还不是‘特别’区。特区要继续做好，海南要为改革开放承担更大的责任。”中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长姚晨告诉《中国证券报》。

“从海南的布局来看，它将创造一个具有全球意义的战略支点。海南新一轮的改革开放不仅要创造一个点，而且要创造一个辐射南海、亚洲和世界的网络。”例如，金融研究所所长关庆友告诉《中国证券报》，“海南将成为改革开放的新高地和新标杆。”

南京林业大学宏观经济发展质量研究所所长金范在接受《中国证券报》采访时表示，海南作为“一带一路”倡议的支点，在对外开放中有着明确的定位和无可比拟的优势。海南是中国的出海口，从陆地到海洋，从海洋到海洋。它是海上丝绸之路的南方要塞和海上丝绸之路的生命线。

海南地理优势明显，是中国唯一以省为建制的经济特区，条件独特。海南省委书记、省人大常委会主任刘慈贵早些时候表示，海南要抓住千年难逢的发展机遇，明确海南经济特区新的战略定位，破除海岛省份发展面临的体制和制度障碍，充分发挥中国最大经济特区改革开放实验平台的作用，为全国提供更多可以复制和推广的经验。努力成为创新时代中国特色社会主义的生动典范，使海南成为展示中国风格、风格和形象的美丽名片。

姚晨说，要扩大对外开放，必须有区域性的试点项目，先在一些地区进行，然后逐步推广和扩大。博鳌论坛提出的开放措施可能会在海南率先实施，比如金融和制造业的开放。

姚晨认为，海南“三区一中心”的定位具有深刻的内涵。“建设海南生态文明试验区表明，海南今后应高度重视生态建设，保护海南岛的自然生态环境。海南将在生态文明建设中发挥示范作用。包括生态文明的一些制度，生态补偿机制的探索和实施，以及生态市场化机制。海南可以探索和实施严格的监督和审计、环境监督等制度。”

到目前为止，海南已经有了一个比较开放的基础，在入境签证、空中交通权开放和国际航线开放等方面都取得了突出的进展。2000年，海南率先实施落地签证政策，目前已有59个国家和地区实现了落地免签。2003年，率先开通了中国空三、四、五号线的运输经营权，2017年国际航线进一步扩大到56条。此外，海南还推出了离岛免税购物政策。2016年，海南成为中国首批服务贸易创新试点省份，极大地放宽了市场准入，扩大了服务业的开放程度。

探索建设自由港

专家认为，在分配给海南的许多重要任务中，自由贸易区和自由贸易港的建设可能会率先取得突破。姚晨说，通过叠加自由贸易区和自由贸易港两个概念，海南将面临大范围、高水平、宽领域的改革开放机遇。

商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国在接受《中国证券报》采访时表示，探索海南建设自由港是一个大胆的尝试，表明改革开放将进一步推进。如果自由港政策得到充分实施，将对海南产生巨大的拉动作用。从自由港的设计来看，海南肩负着重要的历史使命。扩大我国南部边境的对外开放，探索高水平的对外开放，将形成示范带动效应。“FTZ政策在海南之前有11种模式。海南可以借鉴上海等边境自由贸易区的经验，海南的自由贸易区建设可以很快到位。”

姚晨说:“海南之前的11个自由贸易区，每个自由贸易区基本上有3个区。如广东的前海、横琴和南沙。如何在海南岛建立这样一个大的自由贸易区需要一个合适的具体计划。”

自由港是世界上对外开放程度最高的特殊经济功能区，位于一个国家(地区)海关之外，货物、资金和人员可以自由进出，大多数商品可以免税。自由港在政策制定方面享有比现有自由贸易区更大的自由，在市场准入方面也更加开放。

第十九次全国代表大会的报告指出，探索建设自由贸易港。那时，到处都是热情。海南省表示，应积极创造条件，探索建设自由贸易港。

姚晨说:“海南是第一个明确建设自由港的地区，其独特的条件适合建设自由港。”海南与大陆没有陆地连接，适合建设离岸金融中心。在自由贸易港，投资和贸易将更加方便。如实施负面清单、国民待遇等政策，进入门槛更低，金融开放度更大，有利于创新和创业。”

然而，专家表示，自由贸易港有更高的开放标准。海南作为全岛开放的试验区，可以按照自由贸易港的政策进行设计，但自由贸易港的建设还处于探索阶段。

“海南自由贸易港和自由贸易区的内涵应该明确。它是自由贸易区的自由贸易港或海南岛的自由贸易港，需要具体规划。”姚晨说。

霍建国表示，海南的自由贸易港建设可能不是全岛的概念，但全岛可以享受开放政策，总的原则应该是完全开放。在岛上，会有不同的业务类别、不同的业务形式和不同的监管方式。贸易、服务、旅游、教育、医疗等方面可能会享受更为完整的开放政策，比如合资办学和合作医疗。然而，将有一个过程，如免税，这需要监督手段的货物进出，卸载和在码头装运。

“自由贸易港的建设需要找到突破口。从目前情况看，旅游、医疗等领域将会有所突破。下一步，合资、引进海外高质量大学、与国内外其他科研机构合作引进跨国公司都是可行的措施。”霍建国说道。

高质量发展之路

海南将落实新的发展理念，建设现代经济体系，促进经济高质量发展。

1995年，海南省提出了“一省两地”战略，即建设新兴工业大省、中国热带高效农业基地和中国度假胜地。

2009年，《关于推进海南国际旅游岛建设的若干意见》出台。海南国际旅游岛的定位逐渐清晰，并得到各方认可。

围绕国际旅游岛的定位，海南的产业发展思路发生了重大转变，绿色发展理念深入人心。《中国证券报》记者从海南省有关部门了解到，海南近年来走上了工业与环境保护相结合的绿色发展道路，重点建设服务型、开放型、生态化的产业体系。通过实施服务业升级计划，加快新兴服务消费和服务模式创新，建设海南国际旅游消费中心，吸引了更多岛外需求和海外消费。

近年来，海南提出重点发展旅游业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗卫生产业、金融保险业等12个产业。，努力壮大实体经济。据上述海南省有关部门人士介绍，为促进十二大产业发展，海南先后出台了《关于提高旅游业发展质量和水平的若干意见》、《关于促进房地产业转型发展的若干意见》、《海南低碳制造业十三五发展规划》等配套政策和规划。统筹安排财政资金支持十二大重点产业发展，清理整合相关领域专项资金111项，涉及金额67.4亿元。

30周年之际，海南转型发展将坚持生态、绿色、可持续、高质量的发展道路。刘慈贵说，海南坚决贯彻落实新的发展理念，深化供给侧结构改革，强化和发展热带特色高效农业，加快形成以服务型经济为主导的产业结构，加快培育海洋新兴产业，提高基础设施网络化、智能化水平，建设现代经济体系，引领国家推进高质量经济发展。

《关于进一步加强海南生态文明建设，谱写海南美丽篇章的决定》提出了30项生态环境保护措施。此外，海南还相继出台了分类商品住宅用地供应管理的控制度，永久停止了中央生态核心区新出口房地产项目的开发，降低了对房地产的依赖，调整和优化了产品、区域和租金结构。

根据海南省有关部门提供的数据，海南省房地产行业“两停”调控政策取得了显著成效，商品房库存已降至合理范围。2017年，海南省12个重点产业增加值达到3291.56亿元，占国内生产总值的73.76%，同比增长10.1%，高于全省国内生产总值增长3.1个百分点；12个重点行业投资增长10.5%，比总投资增速高0.4个百分点。服务业对经济增长的贡献率为79.5%，占经济总量的53.7%，在构建以现代服务业为主导的产业体系方面迈出了新的步伐。旅游业、互联网业、现代金融服务业、会展业、医药业、房地产业和高科技教育、文化体育业都实现了两位数的增长。

高技术产业布局

海南省省长沈晓明在博鳌亚洲论坛上表示，到2030年，全岛将覆盖清洁能源汽车。计划从政府车辆开始，然后覆盖公共汽车和出租车，最后到达私家车。详细规划将在三个月后发布。

沈晓明表示，海南海陆空空高新技术发展框架已基本形成，文昌航天科技(000901)城、三亚深海科技城、南方育种科技城正在规划中。除了陆地和海洋空油田，新兴产业还包括一个“x”。海南愿与“一带一路”沿线国家和地区整合资源，发挥各自优势，促进务实合作，实现互利共赢。

关庆友说:“海南的发展不能只靠房地产，还要开拓其他新兴产业。”从海南的条件来看，新能源汽车是一个重要的产业。海南需要一个新的大规模替代产业。”

事实上，海南在发展新产业方面已经取得了长足的进步。海南省有关部门的人士告诉《中国证券报》，海南互联网产业发展迅速，产值年均增长率保持在25%以上。腾讯、华为、微软等知名企业纷纷落户。医疗卫生产业稳步发展，博鳌乐城国际医疗旅游先导区建设加快，枚乘国际医疗(000516，临床单元)中心等项目相继完成。金融服务业持续增长和发展。2013年以来，增加值年均增长15.3%，社会融资规模增加6300亿元。海南银行等10家企业金融机构正式开业，47家新企业分别在主板和新三板上市。海洋、医药、低碳制造等高科技产业，会展、现代物流、文化体育等现代服务业都取得了快速发展。

相关政策表明，国家支持海南建设一批重大科研基础设施和平台，建设空科技创新战略高地，建立海南国际离岸创新创业示范区。重点发展旅游、互联网、医疗卫生、金融、会展等现代服务业。

海南可以尝试环保、不污染环境的新产业，如新一代信息技术和“互联网+”。海口的生态软件园做得很好。国内外软件产业企业都集中在园区内，形成了具有发展潜力的集聚集群，”姚晨说。但是，海南高新技术产业发展仍然面临人力资源等瓶颈。海南自然环境优越，有“抓人”的优势。海南应该多办教育，比如国际大学和职业教育机构，培养各方面的高端人才和技能型人才。”

姚晨指出，海南有发展高效农业的良好基础，但产业链还不够深。如果热带农业与观光旅游相结合，从事农业的人的收入可以增加。此外，海南具有独特的热带气候，具有发展会展经济的优势。会展经济衍生项目很多，可以带动酒店住宿、相关旅游、购物等。

海南省有关部门负责人向《中国证券报》表示，未来海南将布局高新技术产业，优化高新技术产业发展政策，加快创新创业平台建设，促进热带高效农业、海洋产业等产学研紧密结合，加快科技成果转化和应用，包括以南方育种、深海科技、航天科技等“鲁海空”领域为重点，与中国科协、中国科协、中国科协、中国科协、中国科协、中国科协、中国科协、中国科协、中国科协、中国科协、中国科协、中国科协、中国科协、中国科协、中国科协、中国科协、中国科协、中国科协、中国科协、中国科协、中国科协、中国科