“证照分离”改革将铺开 “领证”的烦恼怎么减？

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在全国范围内，推进了“许可证分离”改革，重点是减少许可后的许可证，减少各类许可证，进一步缩短企业的启动时间...今年的《政府工作报告》在谈到深化“配送服务”改革时，明确提出要把“证照分离”改革推向全国。

“一些当地的营业执照是可取的。然而，“无法进入营地”的问题没有得到解决。许可证发放很快，但后续的许可证发放很慢。没有所有的许可证，企业无法开展业务。例如，如果你经营一家餐馆，没有卫生许可证就不能营业。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。

一个企业拿到营业执照后，会有多少麻烦？“许可证与执照分离”的改革如何做到“负担得起”、“负担得起”和“服务周到”？近日，记者采访了一些企业和相关专家。

列一个清单，做“减法”

“通过‘许可证分离’的改革，可以尽可能多地取消取消”

“证照分离”改革对企业有多方便？这可以从上海曼秀雷敦化妆品有限公司的案例中看出..

今年2月底，上海曼秀雷敦化妆品有限公司向浦东新区申请进口非特殊化妆品备案。正式审核通过后，3月1日，公司产品肌肉研究与洁面乳获得“全国化妆品网”备案证书，3月下旬，第一批5.7吨产品在出入境检验检疫部门完成进口申报。但是，在“证照分离”改革之前，企业应携带纸质材料和注册产品样品到北京市有关部门申请。正式审核通过后，纸质材料将由专家进行审核，然后获得《注册证》，即可办理相关进口通关手续。正是“许可证分离”的改革将薄荷产品的获取时间从至少2个月缩短到5个工作日。

化妆品行业的“认证”时间并不是最长的。一位建筑行业的企业家告诉记者:“要拿到施工许可证，首先要拿到土地证书、工程规划许可证，完成施工图审查，并办理质量检验。安全检查程序，提供职工工伤保险证明，职工工资支付账户等。，通常一个房地产项目不能工作超过两年。”

针对“企业因不能证照经营而匆匆忙忙”的情况，推进商业体制改革的重点是“证照分离”的改革。2015年，上海浦东新区率先试点116个行政审批项目，通过取消审批、改审批为备案、告知承诺、提高透明度和可预测性、加强准入管理等5种方式进行改革试点，解决了企业“准入难”问题，有效降低了企业的制度交易成本。2017年，在深入总结浦东经验的基础上，天津等10个自由贸易区和一批有条件的开发区和新区得到复制和推广。

为落实今年《政府工作报告》提出的任务，国家市场监管总局有关负责人表示:“下半年，上海等地成熟的企业行政审批项目将在全国范围内实施“两证分离”改革。同时，要建立“许可证分离”改革的长效机制，积极探索将更多涉及市场准入的企业行政审批项目纳入改革范围，努力实现“许可证分离”改革模式的制度化、规范化和规范化

当“证照分离”改革推向全国时，如何做好“减法”，真正减轻企业负担？

摸清底数，列好清单，知道各类企业取得营业执照后需要颁发多少证书。王一鸣建议:“各地要梳理出行业准入证、生产服务证和职业资格证书的数量。通过“许可证分离”的改革，可以尽可能多地取消取消。”

例如，在中国(福建)福州自由贸易试验区的“证照分离”试点改革中，工商登记的前置和后置审批项目得到了梳理和简化，与当地《市场主体业务范围参考目录》一一对应。同时，还嵌入了注册业务系统，实现了审批后系统的自动准确推送，方便企业“领证”。

作为“附加”的共同惩罚

"许多部门都有市场监管职能，需要明确职责和加强联系."

“在‘许可证分离’改革之后，淄博高新区企业的启动时间从过去的平均12.8天缩短到2.6天。获得许可证的效率很高，但是人民的生命和安全、食品安全和社会安全必须得到批准。事后应加强监督。”山东省淄博市工商局高新技术分局企业登记科科长刘兵说。

“许可证分离”绝不仅仅是“发布”，而是“管理”。“证照分离”改革后，各监管部门要加强联动，做好市场监管的“附加”工作。

国务院发展研究中心研究员任星洲说:“这次机构改革成立了市场监管总局，集中了很多监管职能，努力解决过去部门分工、相互制约、内耗大、效果不明显等问题，有利于提高监管效率。新部门的监管思路和措施必须改变，以应对新的挑战。”

要加强监管，首先要明确监管责任。山西转型综合改革示范区工商局副局长刘伟表示，在“证照分离”改革中，要加强日常监管，各部门要明确监管职责，相互配合。例如，公安部门负责对私人出入境中介活动的业务管理、监督和检查；市场监管部门负责中介机构注册申请和中介活动的市场管理。同时，工商部门定期向公安部门通报中介机构的注册信息；公安部门需要随时查询相关登记管理信息，工商部门应予以配合。

强有力的监督，也加强了部门之间的联系。“市场监管总局的成立体现了大监管的理念，但大监管也是有限监管。除了市场监管部门外，还有很多部门具有市场监管职能，仍然需要明确职责，加强联系。”北京大学竞争法研究中心主任肖江平说。例如，可以加强对不诚实行为的跨部门联动反应和惩戒行动，构建“一地违法，处处制约”的联合惩戒机制。“我们的企业想方便地做事并加强监管，这并不矛盾。让违法违纪的企业没有空钻，让守法的企业有一个良好的竞争环境。”山东淄博百乐宝酒店有限公司相关负责人刘国辉说。

为了加强监督，我们必须善用技术手段。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说:“原国家质量监督检验检疫总局和原国家食品药品监督管理局都有一个信息系统。当务之急是在大市场监管框架下进行系统集成，否则将无法使用大数据。”他建议，在“互联网+”和大数据技术的支持下，依托全国企业信用信息公示系统，统一收集和公示各部门的注册、许可、备案等准入信息和行政处罚、抽查结果等监管信息，形成监管大数据。

移情和倍增

“从企业需求出发，优化服务，实施政府流程再造”

“我曾负责过四五个城市的房地产项目，而珠海横琴新区的政府服务更令人担忧。”中铁建设(601186)(港股01186)投资集团有限公司相关负责人张经理表示，取得营业执照的建筑公司必须在施工前取得《建筑施工许可证》。在“证照分离”改革之前，企业通常需要至少8-10个月才能拿到土地并开始建设。横琴很多地方都是填海造地，地质条件复杂，需要更详细的专家审查。通常，完成手续需要14-15个月。

然而，横琴新区环保局改变了以往的全项目备案方式，提出了分阶段发放社会投资项目许可证的新方式。“通过分阶段申报，该公司最早可在两个月内开工，比过去至少提前一年。”张经理说道。

政府服务的优化在稳定增长中产生了“乘数效应”。“以一个30亿元的房地产项目为例，只有《建筑施工许可证》分阶段进行了改革，允许企业提前一年开工，一年可以节省约5000万元的利息。”张经理说，如果一个企业在这里受益，就会吸引更多的企业投资，增加就业，进而带动当地快速发展。

今年的《政府工作报告》指出，分权化、分权与管理一体化、服务优化等改革促进了政府职能的深刻转变，市场活力和社会创造力显著增强。“证照分离”改革的效果在很大程度上取决于服务的优化。

“优化服务最重要的是改变心态，换一种思维方式，思考企业的想法，为企业担忧。从企业需求出发，进行政府流程再造。”横琴新区建设环境保护局市场管理处的工程师方峰说。横琴新区社会投资建设项目管理模式创新方案出台前，政府相关部门不仅对本地区的港澳企业和国有企业进行了调研，还分阶段到香港政府发展局和工程师协会学习地方备案经验，对横琴相关审批流程进行了重组。

中国市场监督学会会长何新认为，商业体制改革克服了政府过度干预传统经济管理模式的弊端，推动了整个行政审批制度的改革，有效地转变了政府职能，赋予了企业和市场权力。与此同时，我们将推动监管创新，优化服务，强调政府的更好作用，实现有希望的政府和有效的市场的统一，并促进国家治理体系和治理能力的现代化。

此外，政府在优化服务时不应忽视小微企业。国家发展和改革委员会经济体制和管理研究所所长尹文泉建议，进一步深化商业体制改革也应该把重点放在服务小微企业上。事实上，小微企业和市场监管部门之间有很多联系。让“小微企业”把监管部门当成自己的母亲，既有利于“双创新”，又有利于稳定就业。