新旧动能转换：山东的困局与破局

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山东，无论是产业结构还是人口结构，都可以看作是整个国家的缩影。因此，山东新旧动能的转化不仅牵动着山东人民的心，而且对国民经济改革具有先行先试、探索出路的意义。如何促进山东新旧动能的转化。具体措施是什么？

自飞机降落在济南姚强国际机场并步入山东后，《证券时报》记者感受到了当地人民对改革的由衷渴望和期待。短短几天，记者就接触到了政府官员、企业高管、商人、专家和出租车司机...最常听到的词是“新旧动能的转换”。

2018年春节后的第一个工作日，山东省委、省政府召开了山东省新旧动能全面转化重大项目动员大会。会上，省委书记刘佳怡阐述了推进新旧动能转化重大工程的总体要求和系统部署。刘佳怡的演讲内容充实、提问准确、态度真实，很快成为当天的“刷屏”文章。

新旧动能转换是中国经济新常态下山东改革的强音。

山东，无论是产业结构还是人口结构，都可以看作是整个国家的缩影。因此，山东新旧动能的转化不仅牵动着山东人民的心，而且对国民经济改革具有先行先试、探索出路的意义。如何促进山东新旧动能的转化。具体措施是什么？目前的进展如何？带着这些问题，《证券时报》记者前往山东，走访了当地企业、投资机构、政府部门和非政府组织。

困境已经变成了

从前，山东有中国最好最长的高速公路。“广东的桥，山东的路”是山东人多年来的骄傲。然而，来到山东的第一天，高速公路就给记者留下了深刻的印象。记者试图走访200公里外的潍坊企业，驱车进入济广高速公路，耗时近5个小时。记者观察到，由于高速公路的修建和扩建，许多地方都降低了车速限制。在抱怨限速设置不合理的同时，司机感叹道:“高速公路不够。”

数据显示，山东高速公路(600350，诊断单位)的里程已降至中国第八位，这与其作为中国第三大经济省的地位极不相称。

高速公路可能只是山东经济尴尬局面的一部分。

2013年年中，由香港和深圳学者组成的中国城市竞争力研究协会发布的“2013年中国城市分类优势排名”显示，山东、广东和江苏被评为2013年中国最具综合竞争力的省份。

然而，近五年后，山东已经落后了。

根据国家统计局的数据，2017年，山东省国内生产总值达到72678.2亿元，按可比价格计算，同比增长7.4%。同期，广东和江苏分别实现国内生产总值89879.23亿元和85900.9亿元，分别比山东省多1.72万亿元和1.32万亿元。2013年，山东与内地的差距仅为7244亿元和4523亿元。

如果时间延长，2009年将是山东逐渐脱离广东和江苏的关键时刻。数据显示，从1989年到2009年的20年间，广东的gdp排名第一，而山东和江苏携手并进，交替领先。在这20年中，山东在8年中排名全国第二，江苏在12年中排名第二。然而，2009年以后，山东、广东和江苏的差距越来越大，无论是在总体规模上还是在质量效益上。

根据山东省发展和改革委员会的权威数据，“十一五”规划提出加快转变经济发展方式。在此期间，恰逢全球金融危机爆发，国家开始投资4万亿元人民币以稳定增长和就业。虽然它保证了经济的稳定增长，但也付出了巨大的代价，其中之一就是结构调整明显滞后。因此，对于各省来说，如何总结“十二五”期间结构调整的经验教训显得尤为重要，山东的发展也从这一时期开始放缓。

从推进改革的角度看，山东已经落后南方经济发达省份5年多。“在这五年的差距中，在他们加速发展的条件下，山东要花多少年才能赶上？”国家发展和改革委员会的官员激动地说，山东的改革真是刻不容缓。

是什么原因减缓了山东的步伐？上述官员指出，首先，质量和效率不够优秀；第二，产业结构存在偏差。山东传统工业约占工业的70%，重化工业约占传统工业的70%；第三，新经济投入不足，创新能力亟待提高；第四，对资源和环境的限制越来越严格。山东省能源消费总量和主要污染物排放总量居全国前列，资源环境承载力接近上限。

从内部突破是一种新的生活

当困境变成时，它需要被打破；如果你想打破游戏，先看看病理学。

在接受记者采访时，许多受访者表示，山东经济正在下滑，表面原因是创新不足、产业结构不合理和环境制约，深层原因是思想意识、文化氛围和制度。“相对保守”和“安于现状”是山东人自我评价中最常提到的词。

京师路是济南市的主干道，双向12车道。然而，许多交通灯和拥挤的道路条件让司机头疼。出租车司机刘世福告诉记者，京师路刚修好时，司机们还在讨论是否有必要修这么宽的路。然而，随着时间的推移，济南的汽车数量大大增加，曾经宽敞的京师路现在成了济南最堵的路。刘师傅感慨地说，济南什么时候能建更多的高速公路？

山东某上市公司被公认为行业领袖，但当其内部人士与记者沟通时，他们仍感叹该公司没有向行业的上下游扩张，错失了发展的良机。他感叹道，如果当时公司的产业链发展得更深，步子迈得更大，路径更宽，也许公司的市值会远远超过现在，但错过了这个窗口，现在已经很难扩张了。

另一家大企业似乎在走上述公司的老路。多年的技术积累使企业拥有了一条令人羡慕的生产线，只需稍加改造就可以丰富产品，扩大下游产业链。但是企业承担风险的愿望并不强。企业负责人告诉记者，公司所在的行业目前正在好转，公司现在生活很好，暂时将重点放在熟悉的行业。

山东财经大学区域经济研究所所长张志远指出，在全国区域竞争博弈中，山东优势产业不再具有优势，新兴产业滞后。这种情况的原因与观念有关。在他看来，根源在于保守的固守和薄弱的改革创新意识。山东满足于其经济大省和经济强省的历史地位，缺乏危机意识。随着移动互联网的兴起，大量新的格式诞生了，而缺乏创新思维和开拓精神的山东也逐渐错过了这一趋势。

“在新旧动能转换中，山东首先要在思想观念上有所突破，在体制机制上有所突破。”张志远说。

只有当鸡蛋从里面被打破，生命才会诞生。山东推动新旧动能转换，即从内部突破，再次加速。

人才的困境与崩溃

解决这一困境不仅需要内部改革，还需要外部援助。

"人绝对是企业发展乃至经济发展的核心要素."神思电子(300479，诊断单元)的轮值主席景琨直言不讳地指出。在采访记者的过程中，他反复强调，人才可以带来视野和观念的改善，可以带来更好的资源、更先进的技术和变革的动力。

在最近激烈的人才竞争中，山东显得有些落寞。传统工业主导的经济结构和长期以来的观念像温水煮青蛙一样影响着这片土地上的人们。人才短缺是这里新兴产业公司最头疼的问题。由于人才流失和缺乏引进，山东正面临着一个困境。

京坤坦言，虽然该公司早些时候推出了面孔识别系统，但与后来崛起的公司如汤汤和迪法恩斯相比，它缺乏顶尖人才。

不仅很难引进顶尖人才，对于普通的R&D人来说，山东本土的相关企业也急需人才。

Inspur集团的一位管理人士告诉记者，济南总部主要是普通工程师，但经验丰富、技术娴熟的普通工程师不容易被吸引。

可见，人才已经成为制约山东高新技术产业发展的瓶颈。

面对人才困境，许多企业已经有了自己的解决方案，即将重要的研发和运营部门转移到华北、深圳等一线城市，甚至在全球范围内进行部署，逐步将最先进的国际理念、人才和技术引入山东。

Inspur集团在美国、北京、台北和济南都有R&D团队。据报道，美中两国主要是建筑师级别及以上的高端R&D人才。巧合的是，在山东很少有电子企业，如戈尔(002241，诊断单元)和中富信息(300659，诊断单元)，也在其他人才聚集的地方设立了公司的重要研究部门。

走出去，引进来，是中国改革开放的一项重大战略。由此可见，这一策略同样适用于促进山东新旧动能的转化。

新动能是

“四新”和“十大”

新旧动能转化有两个关键点，一是对新动能的认识，二是如何转化。

在《山东省新旧动能转换重大工程实施方案》中，“发展四新、推进四个现代化、实现四个提及”被确定为动能转换的中心任务，其中“四新”是新技术、新产业、新业态、新模式，山东将重点发展新一代信息技术、高端装备、新能源和新材料、现代海洋、医疗卫生、高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游和现代金融服务等。

鸿泰资本控股合伙人、鸿泰山东总部董事长李文锋对记者表示，在培育新动能的过程中，要结合山东自身现有优势产业，推进新旧动能转换项目。

数据显示，山东省工业发达，工业总产值和工业增加值均位居各省市前三位。

李文锋进一步指出，在新旧动能转化中，没有必要追求互联网和大数据等最前沿的项目，因为山东已经错过了最佳干预期，如果被迫这样做，很容易吃力不讨好。相反，山东在装备制造、化学等行业有着深厚的背景，稍加改变就能形成更具竞争力的产业链。夯实基础，寻求突破，可能是山东新旧动能转化的捷径。

新旧动能的转换不仅需要振兴旧动能，还需要在以新经济为代表的新动能上有新的突破。对于“四新”经济的发展，一些当地市场参与者认为，虽然山东目前在新经济领域基础薄弱，但也意味着其未来发展广阔。只要科技创新投入不断增加，未来的发展也是值得期待的。

数据显示，“十二五”期间广东和江苏与山东gdp差距扩大的原因是科技研发投入增加。

数据显示，“十二五”以来，广东、江苏规模以上工业企业在研发支出、R&D项目数量、R&D人员数量等方面与山东差距较大。根据2016年的数据，广东省和江苏省规模以上工业企业的研发支出、R&D项目数和R&D人员数均超过1650亿元、5万项和40万人/年，而同期山东省仅为1415亿元、3.58万项和24.18万人/年。

张志远指出，山东作为一个老工业省，传统产业优势明显，但科技是第一生产力。资源密集型和劳动密集型不再能为经济发展提供更多动力，未来的发展需要与科技创新紧密结合。只有掌握核心技术，我们才能有更强的议价能力，这就要求我省有更强的科研和创新能力。加快新旧动能转化，核心是从要素驱动向创新驱动转化。缺乏科学技术的研究和开发必然会落后于各省之间的竞争。只有在科学技术研究和发展方面取得突破，才能从各个方面促进经济发展。

玩好资本市场游戏

数据显示，截至目前，山东共有193家a股上市公司，占a股总数的5.5%，排名第六。

关于新上市公司，自2014年重启首次公开发行(ipo)以来，山东新上市公司数量为47家，低于广东(215家)、浙江(169家)和江苏(153家)。初始融资总额347.34亿元，ipo企业数量和融资规模排名第六。值得注意的是，从2018年初至今，山东没有出现新的ipo企业。

上市和并购是企业转型升级最快的方式之一。对于山东本土企业来说，如何利用好资本市场，促进企业层面新旧动能的转化，是一个亟待考虑的问题。

在利用资本市场的力量促进企业发展的过程中，高尔股份的案例值得借鉴。据公司相关负责人介绍，除了产业链的纵向整合，Goer股份还开展了一系列M&A活动，通过收购世界顶级音响品牌欧阳丹丹，将集团业务拓展到智能音响和汽车音响领域；收购了智能可穿戴设备公司出门问问公司12.5%的股权，并加速了传感器和其他设备的集成。

山东一家地方投资机构的负责人建议，山东应大力支持企业上市，将上市公司数量增加一倍；以上市公司为主体，以并购为手段，山东各行各业充分整合，形成了以上市公司为龙头和骨干的产业组织体系，实现了强化产业链、深化价值链、提高竞争力的产业发展目标。

山东省财政厅资本市场司负责人向记者透露，下一步，山东将大力推进资本市场发展，提高资本市场利用水平，为推动新旧动能转化做出新贡献。一是“十大”工业企业在大力推进上市，加快多层次资本市场对接；二是继续做好大型企业规范公司制改革，加快培育资本市场主体；三是实施深度并购；第四，大力拓展债券融资，满足不同企业的融资需求；第五，大力培育私募股权市场，努力打造股权投资高地；第六，加强风险监控和防范，促进资本市场健康发展。

对于山东私募股权市场的发展，李文锋认为，山东私募股权基金行业将迎来历史上最好的发展机遇。这一次，私募股权基金应该发挥主导作用，发挥直接融资的主渠道作用，这与以往大不相同，是融资结构和发展模式的新旧转换。

李文锋表示，私人股本基金对该地区的软环境高度敏感。因此，山东私募股权基金的发展还有很多工作要做，其中只有一个部门不能动，需要建立一个高效优质的服务体系来解决这个问题。

山东综合行动

直截了当的山东人以务实的态度，思考、探索、寻找解决方案，并付诸实践，诠释着加快“转型”的愿望和期待。

在政府层面，2018年春节后的第一个工作日，山东省委、省政府召开了山东省全面启动新老动能转换重大项目动员大会，发布了山东省新老动能转换重大项目实施方案。该规划全面阐述了山东省当前的基本形势、机遇和挑战，明确了动能转化规划的要求，提出了“把握全球科技革命和产业转型的趋势，加快新技术的涌现，培育和壮大新产业，新兴新业态和新模式，积极培育新的经济增长点，形成引领和支撑经济发展的强大动能”的积极方向，并实现了目标等。

规划中提到，到2022年，山东将基本形成以新能源带动经济发展的新格局。“四新”经济增加值年均增长1.5个百分点左右，力争达到30%。一般公共预算收入和战略性新兴产业现代服务业增加值和增加值分别约占国内生产总值的10%、16%和27%；在科研投入方面，规划提出，到2022年，R&D在全省gdp中的投资比重将从2017年的2.35%提高到2.7%；科技进步贡献率从2017年的57.8%提高到62%；高科技企业的数量从2017年的6300多家增加到10000多家。

重点城市也在积极部署。济南新成立了新老动能转换先导区管理委员会，并提出在五年内培育10个国家级智能制造示范工厂，牵头建设100个数字化工厂；青岛市制定了新旧动能转换的“施工图”。2017年，确定建设200个实用重点项目，总投资7000多亿元；威海正在推进实施产业强基工程和创新能力提升工程；此外，淄博、潍坊、枣庄等城市也因地制宜地推出了相关布局。

在资本市场上，山东省积极推动建立新老动能转化引导基金，使更多的金融资源能够高效配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。去年4月28日，山东省召开了重大项目启动会议，并开始研究建立新老动能转化引导基金。新设立的基金规模为6000亿元，优化整合后的股票基金规模为2000亿元，总规模约为8000亿元。当地城市也在设立自己的专属引导基金。其中，济南市最近设立了2500亿元的新老动能转换基金，重点在六大领域；潍坊市设立了600亿元的新旧动能转换基金，重点扶持10个产业。

山东企业也做出了回应。以戈尔为代表的山东企业积极推进产业升级。据公司相关负责人介绍，戈尔公司正在融入全球高端产业，并通过产品多元化带动新业务形式的衍生。

更广泛地说，一些外部的成功想法正在改变山东人的饮食、衣着、住房和交通。在济南，“潮汐车道”和“预转车道”试图缓解交通拥堵；在青岛，“文化共享机制”给市民带来了更丰富的精神食粮；在潍坊，“网络+旅游”给乡村旅游带来了新的活力。

山东在新旧动能转化中面临许多困难，改革不是一蹴而就的。然而，从山东人民的坦率和务实中，记者也看到，当地人民对改革的成功充满信心。《证券时报》记者将继续关注山东未来新旧动能转换将带来哪些新变化。