资管新规等获通过 从制度上杜绝监管“牛栏关猫”

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据新华社报道，28日召开的中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》和《关于加强非金融企业对投资性金融机构监管的指导意见》。

这意味着，中国人民银行行长易纲几天前提到的填补监管缺陷的三份文件中的两份文件将很快公布。金融监管从制度上强调监管姓“监管”，远离“牛关猫”和“铁路警察管各段”的现象。

(如果你不知道这三个文件，请看这里:易纲在3月25日的中国发展论坛上指出，要及时出台审慎监管的基本制度，如《金融机构资产管理业务指导意见》、《非金融企业投资金融机构指导意见》、《金融控股公司监管办法》等。(

会议指出，规范金融机构资产管理业务，要立足于整个资产管理行业，坚持宏观审慎管理和微观审慎监管相结合，机构监管和职能监管相结合，根据资产管理产品类型统一监管标准，实行公平的市场准入和监管，最大限度地消除监管套利，促进资产管理业务规范化发展。

《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》被市场称为新的资产管理法规。去年11月曾公开征求意见，但正式草案被推迟。今年2月，中国人民银行表示，将做好研究工作，吸收社会各界对新资产管理规定的意见，会同有关部门进行修订和完善，并按程序报国务院批准发布。

本报在全国人民代表大会期间报道，新的资产管理条例的正式草案将很快发布和实施。为配合新的资产管理规定，相关监管部门系统梳理了现行监管规则，研究借鉴了国内外监管实践，起草了《银行理财业务监管办法》，将适时发布实施，作为新的资产管理规定的配套规则。

会议还强调，要加强对非金融企业投资金融机构的监管，必须坚持问题导向，弥补监管缺陷，明确企业投资金融机构服务实体经济的目标，加强对股东资格、股权结构、投资基金、公司治理和关联交易的监管，加强行业与金融的风险隔离，防止风险跨机构、跨形式传递。

在混业经营的趋势下，实体企业投资金融机构的过程会滋生混乱。“一些工业企业热衷于投资金融业，通过内幕交易和关联交易快速赚钱。”中国人民银行原行长周小川在一份署名文章中指出，要建立和完善对金融控股公司的监管，严格限制和规范非金融企业投资金融机构，把工业部门和金融业从金融体系中分离出来。

“一些非金融企业在投资控股金融机构的过程中逐渐暴露出一些问题和风险。”中国人民银行Xi分行行长白鹤祥在接受《上海证券报》采访时表示，如果资本被虚假投资或回收，资本约束将被削弱；股权安排和金融运作复杂，规避金融监管，获得政策套利；盲目扩张金融业务导致脱离现实走向空虚，增加金融业与行业之间的风险交叉和传导等。

在股权结构方面，白鹤祥建议加强信息披露，严格股权管理，定期向监管部门报告公司治理结构、股权变动和内部交易情况，提高公司经营管理的透明度。