财政部通知要求做好今年地方政府债务管理工作——举债必问效 无效必问责

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3月26日，财政部发布《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》(以下简称《通知》)，部署和规范地方政府债务限额管理和预算管理，完成现有地方政府债券互换，加强债务风险监控和防范。

严格履行属地管理职责

《通知》要求地方财政部门严格落实属地管理责任，把防范和化解地方政府债务风险作为当前财政管理工作的重中之重，坚决制止和查处各类违法违规或变相举债行为财政部相关负责人表示。

在地方政府债务限额管理和预算管理方面，《通知》提出，地方政府债务限额的分配应充分体现以财力为基础、防范债务风险、保障融资需求、注重资本效率、公平公开透明、不超过实际财力的原则，保留本级上级政府批准的地方政府债务限额或下发给下级政府，实现不同地区地方政府债务限额与其偿付能力的匹配。

《通知》要求加快放开地方政府债务上限。省级财政部门应提前做好各项准备工作，在收到国务院批准后下达的次区域地方政府债务限额后，应尽快拟定地方政府债务安排的法定审批程序。原则上应在一个月内下发到市、县级政府，有条件的地区应尽早下发。

《通知》强调要落实全面绩效管理的要求。建立和完善“举借必须有效、失效必须问责”的政府债务资金绩效管理机制，推进地方政府债务项目滚动管理和绩效管理，加强对债务资金使用和相应项目实施的监控，引导各地合理安排债务资金优先使用。地方政府债务资金只能用于公益性资本支出，不能用于经常性支出。应优先确保在建项目的建设和提高债务资金的绩效。

”随着债务管理改革的深入，《通知》在规范各级政府借款管理的基础上进一步提出了绩效管理的理念，即借款的合法性和合规性管理，这意味着我国的债务管理水平又向前迈进了一步。迈出一大步。”上海财经大学公共政策与治理研究所副所长郑春荣说。

地方政府债券互换交易今年结束

“加快国债转股是坚决抗击和化解重大风险的重要内容之一。”财政部相关负责人表示。根据2015年8月的安排，“债务余额中银行贷款和其他非政府债券借入的存量债务将在三年左右的过渡期内，在一定范围内被地方政府债券所替代”，2018年是地方政府债券互换的结算年。

据悉，截至2017年底，累计置换现有政府债务10.9万亿元，地方政府债券余额14.74万亿元，占地方政府债务余额的近90%，为地方政府节省了约1.2万亿元的利息支出，缓解了现有政府债务集中偿还的风险，避免了地方政府资金链断裂，减少了金融系统坏账损失，支持金融机构化解系统性风险。截至2017年底，仅17，258亿元政府债券仍以非政府债券形式存在。

《通知》要求加快地方政府债券互换储存进度。各地要尽快开始发行替代债券，确保所有以非政府债券形式出现的政府债券互换在国务院规定的期限内完成。债权人不同意在规定期限内以政府债券替代的，原债务人仍依法承担债务偿还责任，相应的地方政府债务限额由中央政府统一收回；地方政府作为投资者，在出资范围内承担有限责任。

郑春荣表示，债券互换极大地降低了城市投资公司的债务水平，给了它们转型的机会。“随着债券置换的结束，城市投资公司面临着‘断供’和外部融资约束的收紧，预计2018年城市投资公司将面临更大的压力，这也将有助于促进其彻底转型，真正剥离政府的借贷职能，在市场中竞争和生存。”

农村振兴等领域试点项目的收入债券

“地方政府债务风险总体可控，但个别地区的风险不容忽视。要全面贯彻党的十九大精神，把风险防范放在突出位置，努力提高风险防控意识和能力。”财政部有关负责人强调。

据悉，财政部今年将继续推进地方政府债券管理改革。《通知》提出了加快地方政府债券管理与项目严格对应、稳步推进地方政府专项债券管理改革、完善地方政府债券本金偿还机制等措施。

《通知》明确，在优先支持在建项目顺利建设的基础上，按照今年《政府工作报告》关于“合理扩大专项债券使用范围”的要求，鼓励地方政府平衡开发试点项目的效益和融资。特殊债券品种的相关要求，创新和丰富债券品种，优先用于重大区域开发和农村振兴、生态环境保护、保障性住房、公立医院、公立大学、交通、水利、市政基础设施、

通知还提出了大力发展地方政府债券市场的措施，包括要求各地利用银行间市场和证券交易所市场稳步发行地方政府债券，积极探索商业银行柜台销售地方政府债券等。“这些措施有力地加强了债券市场环境建设，为地方政府债券的发行和投资创造了更加有利的条件。”郑春荣说道。(记者曾金华)

[我要纠正错误]主编:韩