侠客岛：一文清晰读懂党和国家机构改革方案（干货）

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中央政策研究室副主任、中宣部常务副主任王小慧3月19日在《人民日报》发表署名文章，描述党和国家机构改革时说:“改革的力度之大、影响之广、涉及的利益之复杂是罕见的，是一个系统的、整体的、重建的变化。”

随着《深化党和国家机构改革方案》全文的发表，其中的大量信息证明了这一说法的正确性。

这么说吧，两会期间热烈讨论通过的《国务院机构改革方案》，已经让大家感受到了改革的力度和深度——这只是方案全文的一部分。

该计划全文有八项主要改革和60项单独列出的具体改革。但是，国务院的改革方案只是八个方面中的一个，排在第24-46条，其中第36条没有在两会上公布，所以之前公布了22个具体内容。

也就是说，与以前相比，全文新公布了7个主要方面和42个具体改革内容。从字数来看，以前发表的有8000字，而这篇全文中有近19000字。从具体改革项目数量来看，新增加的占63%；新发表的词占近60%。

因此，这是相当有希望的。那么，如何阅读这近2万字的全文，理解这一“系统性、完整性和重构性”的巨大变化呢？

岛叔叔试图温习一篇文章。《人民日报》的客户制作了一些非常简洁的动画，本文也使用了这些动画。

结构

让我们从框架开始。全文共分八个方面，包括党中央(20项)、全国人大(3项)、国务院(22项已公布，1项新公布)、CPPCC (3项)、行政执法体制(5项)、跨军区(6项)、群众组织(无具体项目)和地方组织(无具体项目)。

让我们从最少到最多开始。因此，中共中央最重要的机构改革是在今天文章的最后部分。

越来越暗

虽然数量不多，但还是有很多亮点。

1.群众组织改革(全文第七方面)和地方机构改革(全文第八方面)只公布了原则和指导意见，没有具体的机构改革项目。前者可以在以前的中央集团改革计划的基础上实施；后者涉及省、市、县的具体改革，在中央公布改革方案后，将由各地牵头实施，因此没有具体的切入点。

2.在国务院机构改革(全文的第三个方面)中，只有一个新宣布的项目:建立中央广播电视总站——取消设立中央电视台(中国国际电视)、中国国家广播电台和中国国际广播电台。内部保留原有呼号，外部统一为“中国之声”。即“三股合并”，合称为“中国之声”。昨日晚些时候，中央电视台原台长沈海雄成为新成立的中央广播电视总局的局长和党委书记。

3.全国人民代表大会(第二方面)和CPPCC(第四方面)分别成立了一个新的委员会，并将其名称改为两个委员会，共涉及六个委员会。有亮点:全国人大新成立了“社会建设委员会”，负责劳动就业、社会保障、民政、群众团体和安全生产等方面的立法监督；中国人民政治协商会议全国委员会(CPPCC)成立了一个新的“农业和农村委员会”。可以看出，立法和审议机构更加重视社会和农村问题。此外，全国人民代表大会已将其名称改为另外两个委员会，在它们的名称中增加了监督和宪法，这是今年两会刚刚涉及的主题，反映了法治。

在行政执法体制改革中，始终贯穿着一个原则:相对集中行政执法权，减少执法队伍类型，降低执法水平，整合队伍，提高效率，基本上合并同类项目，思路非常清晰。3月16日，郭胜坤在《人民日报》上署名文章指出，此次改革主要是针对“执法不作为、混乱无序等老百姓(603883，医疗单位)最痛恨的问题”。详情见下图:

整个军队

这一部分涉及公安边防、海警、黄金、森林、水电部队和武警部队的海关职责。

改革的思路非常明确:所有在武警序列前列但由国务院部门领导管理的“现役部队”，都将退出武警，以不同方式进行改造。

什么意思?习主席早些时候说过，改革的方向是“军队就是军队，警察就是警察，人民就是人民”，这一点应该明确界定。自2018年1月1日起，武警部队在党中央、中央军委(原国务院领导，现役军人除外)的集中统一领导下，实行“中央军委-武警部队-军队”的领导指挥体制。

这次改革主要涉及几种改革方法:

党中央委员会

好了，最重要的内容来了:中共中央的机构改革。20党中央机构改革的内容可以分为几类。

1、党中央决策协调机制

(1)新组建:中央依法治国综合委员会(办公室设在司法部)、中央审计委员会(办公室设在国家审计署)、中央教育领导小组(秘书处设在教育部)。

(2)更名。有四个:全面深化改革中央委员会、财经中央委员会、网络安全与信息化中央委员会和外交中央委员会。独立的相应办公室。这四个，以前的领导小组，我们都听说过。

(3)办公室集中管理:中央机构编制委员会。该委员会隶属于中共中央决策和审议协调机构，但其办公室即中央组织办公室由中央组织部集中管理。

(四)不再有单一的中央维护海洋权益领导小组，由中央外事委员会及其办公室承担职责，在中央外事办公室设立维护海洋权益办公室。

(5)办公室变更:中央农村工作领导小组，办公室设在新成立的农业和农村事务部。

中共中央决策审议协调机构的级别很高。夏克道的前一篇文章对此进行了分析。根据三中全会的《决定》，这种组织“在中央政治局及其常委会的领导下工作”，“负责顶层设计、总体布局、协调配合和重大工作的整体推进”。这些“重大任务”包括深化改革、依法治国、经济、农业和农村、纪检监察、组织机构、思想文化宣传、国家安全、政治法律、统一战线、民族宗教、教育、科技、网络传播、外交、审计等。

在新组建的机构中，一个是“全面依法治国”，属于“四个综合”之一，在“重大工作”中排名第二，其重要性毋庸置疑；当审计和教育上升到这个高度时，就会有亮点，就会受到重视。

这四个委员会改名为“领导小组”。在公共信息方面，习近平至少是前三名的领导者；中央外事领导小组和中央国家安全领导小组同设一处，办公室主任是杨洁篪，其级别可想而知。

我们知道，中共中央的组织图是这样的:

时间有限，现在做地图已经太晚了，所以岛叔叔手写了一张示意图，他会看的:

器官

在此之后，我们应该普及几个概念:职能部门，办公室，机关和中央直属机构。

根据2017年4月发布的《中国共产党工作机构条例(试行)》，党的工作机构可以分为几类:党委办公厅(室)(综合部)、党委职能部门(负责党委某一方面的工作)、党委办公室(为加强对重要工作的领导、组织和协调而设立的审议协调机构的常设办公室)、党委派出办公室(加强具体领域、

在党中央一级，不言而喻，党委办公厅就是中央办公厅；职能部门，包括中央组织部、中宣部、统战部、政法委；办公室，包括政治研究室、中央台湾事务办公室、中国金融办公室、中央外事办公室和中央网络信息办公室；在派出机构中，有中央机关的工作委员会等。

根据这一分类，我们来看一下改革的方法:

1.中共中央职能部门

中央组织部负责中央组织部和公务员的工作，将国家公务员局并入中央组织部(对外保留品牌)；

负责新闻出版和电影工作的中宣部，合并了原广电总局的部分职能，增加了国家电影局的品牌；

统战部主管宗教和侨务，领导全国民族事务委员会(仍是国务院的一个组成部门)。它将宗教、侨务和民族事务统一在统战部之下，合并了国务院侨务办公室，保留了国家宗教事务局的品牌。

政治法律委员会已并入中央社会保障综合管理委员会和综合管理办公室的职责，并已并入中央维护稳定办公室和610反邪教办公室的一些职责。综合管理委员会(办公室)、稳定办公室和反罪恶教育委员会(办公室)不再单独设立。

从这里可以看出，正如三中全会《决定》所指出的，“集中协调职能”得到了加强，一个部门协调了系统在这一领域的工作。

2.中共中央办公厅:中央网络办公室已经优化，一些工业和信息化部的职责已经合并。

3.中共中央派出机构:设立中央和国家机关的工作委员会，不再保留中央和国家的工作委员会。

4.中共中央直属机构:中央党校和国家行政学院有两个品牌组成新的中央党校。整合中央党史研究室、中央文献研究室和中央编译局的职责，成立中央党史文献研究所，保留中央编译局的品牌。

5.监督机构:成立国家监督委员会，实现公共权力的全面覆盖。将国家监察委员会纳入中共中央机构改革的原因是，国家监察委员会和中央纪律检查委员会合署办公，实现了党对纪律检查和监督的集中统一领导。

这样一来，后来的党中央各部门就会变成这样(继续将就):

好了，结束了。我不知道你是否能理解。

普遍的感觉是，这确实是一次超强的改革，属于整个体制的改革。其目的已在岛上分析过:加强和深化党的领导，确保禁止命令，高效工作，充分发挥党的职能部门的作用，根据各自的位置履行职责，做好自己的职责，协调有序，监督权力，并避免多重管理，职责不清和推诿。

最后，这是改革的时间表:

中央和国家机构的改革将在2018年底前到位；

省级改革计划将于2018年9月底前上报中央政府批准；

省级以下改革方案应于2018年底前报党中央备案；

所有地方机构的改革将于2019年3月基本完成。