国务院机构改革启示：精确管理高效科学

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3月13日，国务院机构改革方案提交第十三届全国人民代表大会第一次会议审议。该方案的基本框架是:改革后，国务院部级机构减少8个，副部级机构减少7个。除国务院办公厅外，国务院还将设立26个部门。

党和国家机构改革是最近召开的中共十九届三中全会确定的任务。深化党和国家机构改革，是新时期坚持和发展中国特色社会主义，加强党的长期执政能力建设，自我完善和发展社会主义制度，实现“两个百年”目标，建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求。

国家一级机构的建立为国家的建设和发展服务。面对新时代新任务的新要求，党和国家的机构设置和职能配置不完全适应统筹推进“五位一体”和“四个全面”战略布局的要求，不完全适应实现国家治理体系和治理能力现代化的要求。从改革方案来看，国务院的机构设置是为了更好地适应新的时代和新的任务；从初衷和预期目标来看，它是“精确管理、高效率和科学”。

从数量上分析，本次改革方案中，国务院部级机构减少8个，副部级机构减少7个。除国务院办公厅外，国务院还设立了26个部门。众所周知，国家越发达，政府机构的设置就越简单。简单并不意味着管理的放松，而是使管理更加精确、直接和高效，目的是使每个设置部门的管理界限和权限更加清晰。自1949年新中国成立以来，政府部门的设置随着经济社会发展的总体形势而不断变化。改革开放以来，政府机构的设置发生了更大的变化。1998年的机构改革以及随后我们所熟悉的几次变革，使政府机构在对外交往中适应了中国加入世贸组织后的职能，在内部管理中适应了国有资产管理和环境保护的需要，变得更加便捷高效。这次，部级机构和副部级机构总数将减少15个，这将更有利于今后五年全面建设小康社会任务的顺利完成，使政府的管理和服务职能更加完善。

从职能分析来看，在此次改革方案中，除了外交部、国防部、公安部、财政部等内外部工作职能明确的基础部门外，环保部和农业部的名称变化显著。自然资源部的成立对未来发展充满信心，退伍军人事务部的成立令人关切。在其他方面，将几个类似的部门合并成一个部门也反映了“适应”发展形势的需要。在不保留环境保护部的情况下设立生态环境部，表明党和政府把环境的视野从保护的重点扩大到了更大的范围，协调了生态环境的发展，并与新成立的自然资源部合作，形成了对全国、土地、河流、湖泊和海洋、空气质量、城乡环境和生态的直接干预管理。农业部更名为农业和农村事务部，这具有深远的影响。增加“农村”一词，表明该部的职能不再局限于管理和协调农、林、牧、渔业生产，还将承担农村发展、农村教育、提高农民素质和保护传统村落的责任，最大限度地发挥了该部对整个农业和农村发展的权威，表明党和国家对农业、农村和农民问题的高度重视。

国务院机构改革关系到未来五年中国经济社会发展的大局，关系到推进国家治理体系和治理能力现代化的大局，向政府机构的准确管理、高效运行和科学化又迈进了一步。我们期待着新的组织。

(主编:陶海玲hf003)