短期房地产税开征可能性小 业内认为力度将相对温和

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近几年两会期间，房产税一直是各界关注的热点话题，今年也不例外。特别是自3月4日第十三届全国人民代表大会第一次新闻发布会以来，房产税立法在八天内被政府提及了四次。

从官方声明来看，征收房地产是一件确定的事情，社会各界更加关注何时以及如何征收。

然而，在回答记者的提问时，全国人大发言人并没有提到房产税的时间表，但表示该时间表仍处于起草阶段。

同时，政府工作报告也提出稳步推进房产税立法。财政部有关负责人明确表示，房产税的总体思路是先立法，全面授权，逐步推进。

此外，关于房产税的立法进程和进展，一些机构的研究报告指出，预计全国人大常委会将于2018年12月完成初步审查，全国人大常委会将于2019年完成三次审查，最早将于2020年提交全国人大表决。2020年表决通过后，可能在2021年制定实施细则，2022年汇总。

北京大学法学院刘剑文教授表示，开征新税需要七个步骤，而且只是第一步，这意味着短期内开征房产税的可能性很小。

值得注意的是，除了官方的声音外，一些具有金融和房地产背景的成员也对房地产税提出了自己的看法和建议。

这位官员经常讲话

在今年的两会开始时，房地产税的话题已经主导了整个行业。

3月4日，十三届全国人大一次会议副秘书长、发言人张业遂在全国人大第一次新闻发布会上说，加快房产税立法是以全国人大常委会预算工作委员会和财政部为首的党中央提出的一项重要任务。目前，我们正在加快完善法律草案，论证重要问题，征求内部意见，争取早日完成提请常委会初步审议的准备工作。

张业遂指出，税收与国计民生息息相关，依法治税是全面推进法治的重要内容。贯彻税收法定原则是党中央提出的一项重要改革任务。全国人大常委会认真落实这项改革任务，研究提出了实施税收法定原则的实施意见，经党中央审议批准，确定了改革的路线图和时间表。第一，将来开征新税，应由全国人民代表大会及其常务委员会制定相应的法律。二是安排好现行税收法规的修改和废止时间，力争在2020年前完成改革任务。

3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议开幕。李克强总理在政府工作报告中指出，要“完善地方税收制度，稳步推进房地产税收立法。”这是自2013年中央政府提出房产税立法以来，“房产税”第二次进入政府工作报告。

3月7日，在十三届全国人大一次会议的新闻发布会上，全国人大代表、财政部副部长史耀斌就房产税答记者问。他说，目前大多数国家已经实施了房产税制度，中国将借鉴世界上共同制度安排的一些特点，根据中国国情合理设计房产税制度。例如，一些与合并和整合相关的税收，例如，合理地减少建筑交易中房地产的一些税费负担。这样，我们设计的房产税制度才能更加合理和公平。

“房产税的作用主要是调节收入分配，尤其是个人财富的集中，并促进社会公平。同时，增加财政收入，以满足政府提供公共服务的需要。”史耀斌进一步解释说,“世界各国房地产税的共同制度安排。首先，所有工商房地产和个人住房将根据其评估价值征税。第二，在所有国家的房地产税制安排中，都有一些税收优惠。例如，可以制定一定的扣除标准，或者对一些困难家庭、低收入家庭和特殊困难群体给予一定的税收减免。第三，房产税是地方税，其收入属于地方政府。地方政府用这些收入来支付教育、公共安全和其他公共基础设施的支出。第四，由于房地产税税基的确定比较复杂，有必要建立一个完整的税收征管模式，使房地产税能够得到公平的征收。"

此外，史耀斌还透露，“目前，全国人大常委会预算工作委员会、财政部等有关方面正在抓紧起草和完善房产税法草案。”房产税的总体思路是先立法，充分授权，逐步推进。目前，我们正在同时设计、完善、演示和听取意见。

3月11日，全国人大常委会委员长张德江在常委会上作全国人大工作报告时表示，2018年将继续加强立法工作，贯彻税收法定原则，研究制定房地产税法。

值得注意的是，史耀斌提到房地产税的作用主要是调节收入分配，这也意味着房地产税首先是一种调节税。天丰证券的研究报告指出，这种定位意味着房产税将在很小的范围内征收，在相对较大的范围内免征，这也符合房子是为了居住而不是投机的定位，真正需要住房的人不会被征税，只有面积相对较大、单位数量较多的人才会被主要征税。相反，如果界定为所得税，一般税率会很低，但征收范围很广，每个人都付一点，但每个人都付一点。

事实上，重庆和上海以前的模式是调整税收的路线。例如，在征收对象上，上海和重庆给予了相对宽松的免税条件，其中上海还可以享受人均60平方米的免税面积，重庆可以享受100平方米的高档住宅(包括独栋别墅)免税面积；就适用税率而言，上海分别为0.4%和0.6%，重庆分别为0.5%、1%和1.2%，两地税率相对中性。

业内人士普遍认为，重庆和上海将是未来房产税征收的蓝图之一，初步实施将相对温和。

代表们提出了建议和意见

NPC财政经济委员会副主任尹仲卿表示，推进房产税改革是审慎之举。特别是在防范金融风险、避免房地产价格大起大落的情况下，开征房产税的时机需要把握好，开征的原则应该放宽，这样更容易被大多数人接受。

全国政协委员、全国社会保障基金理事会主席楼继伟说:“房产税开征时间不长，存在不少技术问题。要明确单一的征管是不容易的，税收征管法也需要作相应的修改。”

全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，开征房产税是必要的，需要认真研究，听取各方意见，进行详细论证。在征收方面，我们应该实行差别化政策。不同的地方有不同的房价和不同的税率。

全国政协委员、恒大集团董事长许家印认为，开征房产税应该认真研究。他在中国人民政治协商会议全国委员会(CPPCC)经济部门小组讨论会上说，房地产税可以在控制房价方面发挥作用，但可能不会发挥关键作用。

全国人大代表、58国集团主席姚劲波建议，在房产税的立法过程中，应注意各种免税范围，如是否为家庭独栋房屋，是否在人均50平方米以内免税，是否可以从个人所得税中扣除等。，使房产税在长期稳定房地产市场中发挥关键作用。就个人而言，他支持开征房地产税，这将促使大量房屋进入租赁市场，空的整体购房率将会下降，买房将会更便宜，但这将对房地产投机者产生很大影响。

全国政协委员、R&F地产(港股02777)集团董事长、联席董事长张莉表示:“现在，改善后的住房销售情况很好，公寓平均面积约为160平方米，所以我建议以160平方米为起点。至于第二套房和豪宅，按照一定的标准征收房产税是合理的，否则会影响到成千上万的家庭。同时，张莉强调，如果按照评估值征收房产税，如果按照10万元/平方米的市场估价计算160平方米的房价，房价将达到1600万元，但很多人的工资根本不够交房产税。因此，开征房产税应该是一个审慎的问题，出发点至少要有利于群众的基本生活需求，至少要从根本上保证群众居住的第一套房子免交房产税。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、远洋运输集团(香港股票03377)董事长李明说，“无投机住房”的定义为房地产业的长期持续健康发展指明了方向。《政府工作报告》明确提出要稳步推进房产税立法，房产税在整个房地产市场中发挥着重要作用。房地产问题有可能从未来的热点问题中消除。

全国政协委员、方天霞董事长莫天全说:“房产税已经提上日程。每个人都希望房产税能尽快完善，但它不会在短时间内完成这个程序。我相信，将会找到颁布和实施的时间节点。”文章还指出，房产税本身是一项非常复杂的税种，涉及到每一个家庭和每一个人，尤其是地方税的一个非常重要的组成部分，它会影响到各方面的平衡，因此应该特别谨慎地加以推广。

全国政协委员、经济学家李稻葵表示，房产税应该定位为地方税，而不是中央税，也不应该在全国范围内“一刀切”。相反，全国人民代表大会常务委员会应根据当地情况制定广泛的原则，具体的征收规则应下放给地级市，由地方政府自行制定。

全国政协委员、北京大学光华管理学院副院长李晶认为，总理的《政府工作报告》表明了政府推进房产税的决心，这必将在未来两三年内引起社会的广泛关注和讨论，有必要就具体的征收方式、范围和规模形成更充分的共识。进展的具体速度取决于这些讨论的进展和结果。他认为抑制房价不是开征房地产税的目的。房产税将使房价稳定健康，并稳步上升，但增幅将远低于过去十年的水平。