“枣庄方案”定了：打造动能转换试验田

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◆记者张庆海

2018年，枣庄市将继续坚持稳中求进的总方针，坚持新的发展理念，紧紧跟随重大社会矛盾的变化，按照中央和山东省高质量发展的要求，以供方结构改革为主线，深入推进新旧动能转化为重大工程，激活创新、改革开放三大引擎，推进质量、效益、动力三大转变，全面推进经济高质量发展。

努力实现协同创新的突破

牢牢把握创新是引领发展的第一推动力，立足产业链，布局创新链，努力构建以企业为主体、以市场为导向、政府、产业、高校、科研深度融合的创新体系。围绕创建国家可持续发展议程创新示范区，探索和完善体制机制，解决绿色发展和可持续发展问题，提供可复制、可扩展的“枣庄计划”。

聚焦鲁南产学研合作创新示范区建设，高层次规划，前瞻性功能布局，汇聚智慧，整合元素，打造新旧动能转化的实验场和桥头堡。

继续实施的“创新平台建设年”活动将推动浙江大学山东工业研究院、中科院化学新材料技术创新与产业化基地、北航机床创新研究院、北京理工大学路南研究院、常州大学国家技术转移中心、“千人计划”高新技术产业研究院、孵化器2.0科技创新产业园、启明星孵化基地等高层次创新平台的建设。，加强与企业和项目的对接，以“刺激水漂石”强化企业创新主体地位，大力实施科技“小巨人”企业培育计划。全年新增科技创新平台30个，中小科技企业300家。

争取改革任务的突破

深化供给方面的结构改革。坚持打破与建立相结合，推进“三比一、一减一补”，继续淘汰落后产能，大力打破无效供给；全面落实清费减税政策，推进大用户直供扩大，提高持续还贷资金使用效率，进一步降低实体经济中的能源使用、融资和物流成本。

深化“分配诉讼”改革。继续实施“五个行动”，即削权减证、流程再造、精细监管、制度创新和规范使用权，创造审批项目少、效率高、服务质量好的经营环境。积极推进“最多运行一次”的改革，实行“一个窗口受理、一个网络运行”，让群众少跑腿、多办事，真正“运行”政府效率的提升。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业轻装上阵，促进非公有制经济健康发展。

深化国有企业改革。坚持“一企一策”，通过引进战略投资者、整体上市、职工持股等方式，稳步推进混合所有制改革。整合国有企业和煤炭、建材、粮油、供水、交通等资源。，加快建立国有资本投资集团和产业集团。完成全市经营性国有资产和国有企业法人改制的统一监管。

深化投融资改革。抓好鲁南(枣庄)金融控股、基础设施投资和经济发展投资的管理和运营，提升滚动发展和资本供给能力。认真运作股权投资引导基金，扩大股权投资和债务投资规模。稳步推进政府与社会资本的合作，吸引更多社会资本参与公共服务项目建设。

深化财税改革。建立市级以下财权划分的动态调整机制，实现“谁有财权，谁负支出责任”。完善与财税贡献紧密挂钩的产业基金投资机制，强化骨干金融资源，巩固特色金融资源，培育新的金融资源。依法规范财务管理防范政府债务风险。加快税收征管体制改革，推进国家和地方税收服务深度融合。

创建开放式风格

争取新的经济优势的突破

积极融入“一带一路”建设，引进来和走出去并重，加快新一轮高水平对外开放。

准确务实地吸引投资。重点培育“265产业集群”，拉出重点产业、企业和项目投资清单；从国内外500强企业、100强行业、知名中央企业和大型民营企业中，抽取企业投资意向列表；聚焦京津冀、长三角、珠三角产业转移趋势，拉出产业承接清单，从精准对接中招商引资，提高投资成功率。认真组织北京、上海、江苏、浙江、港台等境内外招商活动，积极筹备枣庄知名浙商等经贸洽谈活动。全力支持中央企业和兖矿、华电、中烟、中联等省级企业在枣庄开展新项目，加快发展。完善招商政策，落实市级领导牵头招商，建立健全跟踪考核和回溯奖励机制。

采取多种措施促进对外贸易。继续开展“双招行动”，打好基础，依靠服务，有效“回拨”更多出口业绩外流企业，唤醒更多出口业绩为零的企业。实施“双培工程”，培育重点外贸企业和自主出口品牌，提高出口质量和附加值。支持综合外贸服务企业发展，大力发展跨境电子商务业务。推进外贸转型升级基地建设，巩固纺织服装、童车童床、橡胶轮胎等传统出口优势，扩大高端紧固件和数控机床新兴出口份额。拓展青岛港枣庄内陆港区服务功能，启动海关特殊监管区建设，提升通关便利化水平。

引导现有外资企业增资扩股，推动本地企业海外上市，提高利用外资水平。支持企业走出去开发资源，承包项目，发展加工贸易，更好地利用两个市场和资源。

完善机制建设工程。围绕省市重点项目和中央企业与省属企业合作项目，严格落实“一个项目、一个市级领导、一个责任单位、抓到底”的推进机制，促进项目尽快开花结果。积极争取节约新老动能转化资金，推动新老动能转化在重大项目上取得突破性进展。