这笔生态账 算在谁头上

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当前任偷取污水时，继任者没有纠正和影响污染控制

这个生态账户是谁的

据说新官员上任很成功，但是山东省胶州市的一个镇的领导干部上任后遇到了麻烦。镇上有一个工业园区。前身还在的时候，就有企业私接管道，进入排水管网。继任者上任后未采取整改措施，污水处理厂长时间高负荷运行，影响了污水处理效果。谁应该为这样一个生态赤字的坏账负责？

领导干部自然资源资产审计试点以来，各级审计机关遇到了许多问题。特别是一些地方存在片面追求gdp的思维惯性，一些单位不积极配合审计工作。实际上，常见的问题是什么？审计部门在“真实”的情况下找到解决方案了吗？

取证困难:数据分散在多个部门，审计力量相对薄弱

“法医证据是第一个问题。”胶州市审计局局长于江红表示，一方面，自然资源资产的基础数据由环保、土地、农林水利等多个部门管理，难以提取；另一方面，绝大多数被审计单位对自然资源资产的分布、数量、质量、所有权等要素了解不全面，数据不规范。"数据都不充分，所以我们如何准备资产负债表？"。此外，一些地方仍然片面追求gdp，“我们无法得到合作”。

福建省宁德也有同样的苦水。审计范围很广，包括多种类型的资源和资产、大的变化、复杂的原因和分散的信息宁德市审计局相关负责人表示。

从长远来看，许多地区要求被审计单位建立自然资源账户，规范登记和会计制度，为下一步审计提供依据。还有联席会议，每个成员单位都提供更加标准化、客观和真实的数据...

然而，审计力度相对较弱，经验相对不足，这是每个试点地区在获取证据时都会遇到的一个难点。

“由于现场审核时间和专业限制，许多基础数据和关键指标的准确性和真实性无法判断。”宁德市审计局相关负责人表示，准确评估和预测资源和生态影响并不容易，这在一定程度上制约了审计效果。

山东财经大学会计学院教授王爱国认为，目前国内审计部门人员大多来自财经、审计等经济管理类专业，资源或环保背景不多，审计效率和质量难以保证。

由于人力资源的限制，聘请外部专家咨询审计内容已经成为许多试点地区的一种聪明做法。但是这种方法能持续多久呢？

“外部力量可以暂时满足当前的需要，但改善审计师团队的专业结构和提高自身技能是当务之急。”浙江省审计署经济责任审计处处长王家华表示，要努力提高现有审计人员的素质和能力，加强信息审计技术培训；重点招聘自然资源和地理信息技术专业人员，改善现有审计师的专业结构。

评估困难:缺乏客观的评估标准，审计结果利用不足

“评估是困扰审计部门的最大问题。主要原因之一是审计部门缺乏客观的评价标准。”中国社会科学院财政经济研究所研究员王德华表示，2017年，审计署对地方试点工作的指导，考虑到客观情况，只要求对自然资源资产管理领导干部的绩效进行综合评价，分为“好、好、公平、差、差”五个等级。

“目前，我国自然资源资产统一确认登记工作尚未完成，部分资产产权不清，区域界限模糊。很难对管理人员、用户和负责人进行有效审计。”王爱国说。在这方面，许多一线审计人员有更多的感受。

“例如，没有评估森林资源质量的国家标准，审计很难对指标进行分类并确定间隔时间。”于江红举了一个例子。

又如，虽然宁德市初步建立了审计评价指标，但尚未编制资产负债表。国土部门提供的土地总面积与林业部提供的土地总面积不一致，因此计算出的指标结果不同。那么，自然资源资产的利用率是多少？消费强度有多大？生态环境受到了多大的破坏？没有明确的标准，所以很难准确评估。

评估困难的直接后果是审计结果没有得到充分利用。汪家华表示，自然资源资产核算体系尚未自上而下建立，审计工作缺乏数据支持。审计结果的应用缺乏权威性，后续相关工作难以开展。

评价体系在整个审计中处于上下游的衔接位置，是不可或缺的。因此，试点地区的许多审计部门根据当地情况探索了合适的评价体系。宁德试图建立一套涵盖资源保持与消耗、环境破坏与治理、生态恢复与效益、经济结构调整、环境保护能力保障五个方面的44项评价指标。浙江湖州评价指标的设置充分体现了生命、环境、保护优先的价值取向，分为3类10个方面20个基本指标，权重分别为5∶2∶3。

修正指责:一些破坏行为滞后，一些自然资源跨地区

当发现审计结果，特别是“负面成果”时，领导干部应该承担什么责任？实际上，很难定义。宁德市审计局相关负责人表示，自然资源资产的许多污染损害是滞后的，一些环境污染行为是长期的，涉及几位领导的任期。

例如，海洋污染具有很强的潜在性和很长的周期，沿海水域的水质等指标在三到五年内一般不会有很大的变化。此外，海洋流动性的特点和海洋紧急情况的影响使得很难界定责任主体。

此外，一些自然资源是跨区域的，如河流，其中大多数跨越多个行政辖区，通常伴随着上游污染破坏下游生态。这样，就不可能简单地定义领导者的职责。

其他自然资源资产的价值不明，责任难以量化和控制。“以矿产资源为例，价值估计的稳定性差。如何将领导干部的绩效与自然资源资产价值的变化联系起来，并根据经济责任审计的要求获取准确界定经济责任的证据，这是审计实践中的难点。”王爱国说。

"剩余问题着眼于纠正，潜在问题着眼于对策，标准问题着眼于决策."于江红说，根据不同的问题，采取不同的责任认定方式。如果历史问题整改不到位，被审计的干部要承担领导责任。在胶州，有三人因未能履行土地和环境保护等职责而被取消年终考评资格。

“与经济责任审计相比，领导干部自然资源资产离任审计还是一件新鲜事。要联合推进审计、组织、纪检、监察、国土、水利、环保等部门，明确职责。”王德华说。(记者齐志明)

[我想纠正错误]负责编辑:朱颖