联通变身记：“瘦身”只是手段 “健体”才是目的

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作为国有企业混合改革的试点，中国联通的探索(600050，股份咨询)无疑具有标杆意义。一方面，首次将改革层次提升到中央企业集团层次，实现了从绝对控股到相对控股的转变；另一方面，其改革全面深入电信核心业务领域，标志着民间资本在自然垄断行业的成功突破。

中国联通混合改革的一个突出特点是股权结构的改变，即通过积极引进国内投资者降低国有股比例，将公司部分股权释放给其他国有资本和非国有资本。其目的是引入能够与中国联通形成战略和业务协同的战略投资者，帮助建立行业领先优势。

同时，惠及7000多名员工的股权激励机制也是中国联通混合改革的一大亮点。在国内外，激励员工，尤其是公司高管和关键员工是优秀企业的普遍做法

1月23日晚，中国联通股份有限公司宣布，公司董事会和监事会计划提前变更，引入新的国有股东和非国有股东代表担任公司董事或监事，董事会成员计划从7人扩大至13人。值得一提的是，八名非独立董事中有四名来自私营互联网企业。

不久前，中国联通集团召开了2018年工作会议，王晓初董事长表示:“中国联通在2017年实现了标志性、突破性、革命性、转折性的重大变革。其中，象征性的变化体现在混合改革中。作为唯一一家在集团层面进行混合改革的中央企业，中国联通开创了新时期国企改革的新模式，树立了新标杆。”

长期以来，中国联通混合改革的效果备受关注。截至目前，中国联通总部员工人数减少了51.6%，经理人员平均离职率在14.3%左右，机构精简和干部首次招聘超出预期。

“瘦身”只是手段，而“强身健体”才是目的。联通表示，要通过这次机构精简，让企业轻装上阵，为全面实施混业改革打下良好的坚实基础，促进企业管理效率和经济效益的提高。

史上“最大”的混合改革计划

联通的混合改革方案被业界称为历史上“最大”的混合改革方案。根据计划，联通已经引进了中国人寿保险(601628)、腾讯信达、百度彭寰、京东三红、阿里风险投资、苏宁尚云(002024)、广汽互联网、淮海方舟、兴泉基金、结构调整基金等战略投资者。混合改革后，联通集团的持股比例从62.7%降至36.7%，其中10家战略投资者持股比例约为35.2%，员工持股比例为2.7%，公众持股比例为25.4%，形成了多元化的股权结构。

“作为国有企业混合改革的试点企业，中国联通的探索无疑是标杆。”中国信息与通信研究院院长刘多认为，一方面，改革水平首次提升到中央企业集团层面，实现了从绝对控股向相对控股的转变；另一方面，其改革全面深入电信核心业务领域，标志着民间资本在自然垄断行业的成功突破。

中国联通混合改革的一个突出特点是股权结构的变化，即通过积极引进国内投资者，降低国有股比例，将公司部分股权释放给其他国有资本和非国有资本。其目的是引入能够与中国联通形成战略和业务协同的战略投资者，帮助建立行业领先优势。

对此，国务院发展研究中心研究员向安波进一步解释说，中国联通选择战略投资者的成功在于，在全球通信行业传统业务增长放缓、转型创新加快、产业价值中心从通信服务向信息服务转移的行业背景下，混合改革的目标参照系被界定为能否弥补企业发展的不足，提升企业核心竞争力。例如，它关注投资者是否拥有“互联网+”等资源要素、大数据、云计算、金融等。，这是企业发展所迫切需要的，以及它们能否与企业的长远发展产生协同作用和“化学反应”。

基于这一考虑，联通的混业改革采用非公开发行和“老股”转让相结合的方式，引进了四大战略投资者，他们在行业中处于领先地位，与中国联通有着协同效应:一是四大互联网公司，包括腾讯、百度、阿里巴巴和京东；二是垂直行业的龙头企业，包括苏宁尚云、广汽集团、滴滴出行、网络科技(300017，诊断)、用友软件、伊通世纪(300310，诊断)；三是实力雄厚的产业集团和金融企业，包括中国人寿和中国CRRC (601766，诊断股)；第四，国内领先的产业基金，包括中国国有企业结构调整基金和前海母公司基金。

此外，惠及7000多人的股权激励机制也是中国联通混合改革的一大亮点。国内外优秀企业激励员工，尤其是高级管理人员和关键员工是一种常见的做法。

减肥效果超出预期

精简机构被视为中国联通混合改革内部改革的“第一刀”。这把刀应该解决国有企业长期存在的“想摸而不敢摸”的矛盾，如“干部能上能下，人员能进能出，收入能增能减”。因此，业界尤其担心中国联通这次能否“认真对待”自己。

不久前，中国联通宣布了精简机构的结果。结果显示，“瘦身健身”的效果超出预期。在总部一级，部门数量从过去的27个减少到18个，减少了33.3%；人员编制从1，787人减少到865人，减少了51.6%。在省级分行一级，省级分行现有机构数量减少了205个，减少了20.5%；2013年，当地公司和机构的数量减少了26.7%。全国省级公司管理人员减少415人，精简率为9.8%。

联通从去年9月6日开始精简组织。当时宣布的计划是将联通总部的员工人数从1787人减少到891人，占50.14%。联通当时表示，此次调整不会“一刀切”，将给予省级和市级企业一定的灵活性。这种不追求形式，根据实际情况压缩管理层次的做法，显然效果良好。

与此同时，首次招聘的干部也超出了预期。联通的经理是在整体组织精简后首次选拔出来的，经理的平均离职率在14.3%左右。初次录用后，各级任命人员签署《绩效与任务责任书》，被辞退人员参与下级岗位的选拔，方便工作和薪酬。

专家认为，联通应该以首次干部任用为契机，逐步建立以市场为导向的干部管理长效机制，鼓励和引导管理人员到一线工作。这一次提出的“各级人员年度离职率”，使得“干部能上能下，能进能出”成为常态。

联通相关负责人也透露，集团公司下一步的制度调整和流程优化主要包括三个方面:一是动态优化调整组织结构，加强制度和制度创新；二是建立市场化运作机制，激发企业活力；三是推进人力资源改革，形成员工充满活力、干部有序流动、人才优化配置的动态管理机制，保持集团公司党组经理每年1.5%的正常离职率。

你仍然需要努力工作来保持健康

中国联通混合改革的最终目标是以市场化为导向，完善企业制度和公司治理机制，围绕公司主营业务，创新业务模式，发展基础业务和规模特色明显的创新业务，全面提升企业效率和竞争力。因此，中国联通今年的主要任务是加快混合改革和新互联网运营，打造新基因、新治理、新运营、新动能、新生态的“五新”联通。

在精简机构的同时，中国联通加强了在超材料、人工智能、视频分析、生物识别、通信、云计算、大数据等领域的优势。，并先后与用友(600588，诊断单元)和广汽集团签署合作框架协议，深化业务合作。

1月5日，中国联通与昌飞公司联合申报的“新型光纤制备技术及产业化”项目获得国家科技进步奖二等奖。对此，联通表示，未来将继续推进光纤技术的提高和行业发展，并在现有网络基础设施建设的基础上加快大规模应用部署。

5g是中国联通未来发展的重中之重。中国联通曾表示，对5g的投资不应该是软的，因为正是对4g的软投资导致了该公司今天的困境。在5g正式商业化之前，中国联通应该将其投资控制在一个合理的水平。至于5g的初始商业阶段，它将通过加大投资来保持竞争优势。联通还透露，集团公司混合改革募集资金的主要目的是提升4g能力和5g的前期试商用投资。

“2017年，中国联通的突破性变化主要体现在开辟互联网业务新模式，实现传统发展模式的重大突破。”王晓初表示，2018年，中国联通将全面推进互联网运营，通过新零售和无边界零售，加快新零售和产品的互联网化，实现客户随时随地、随心所欲的消费。同时，通过加快企业经营管理的“网络化”，统筹提升消费互联网、家庭互联网和工业互联网三大领域的创新能力。

随着中国联通混业改革的不断深入，中国将面临电信企业国有股比例不断下降，各种资本涌入基础电信领域的局面。中国应统筹网络安全和发展大局，依法完善政策引导和监管的具体措施，在创造良好环境的同时积极应对挑战，有效防范和化解各种风险。

——中国信息与通信研究院院长刘多

联通的混合改革非常重视依法平等维护新战略投资者的权益。与联通集团相比，新引进的战略投资者实际上是中小股东。因此，混合改革后，中国联通应进一步完善投资回报机制，一方面鼓励中小股东发挥更积极的作用，另一方面平等保护所有股东的权益。

——国务院发展研究中心研究员向安波

联通的混合改革试点带来了“混合改革热+互联网热”，互联网民营企业的大规模参与在业务结构上实现了优势互补，有利于国有企业业态向高端产业链转型。

——中国企业研究院首席研究员李进

对7000多人股权的激励是中国联通混合改革的亮点。事实上，不仅中国联通、中国移动、中国电信等国有企业应该在保证国有资产不流失的前提下尝试股权激励机制。目前，当国有企业高管薪酬远低于市场水平时，股权激励尤为重要。

——清华大学技术创新研究中心研究员高旭东