多地明确2018年PPP“施工图”

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明确定义2018年ppp“施工图”

集中清理和仓储项目界定了关键的支持领域

在需求增加、落地加快的形势下，一些地方违规操作积累的风险不容忽视，标准化已成为ppp项目发展的当务之急。根据财政部和国家发展和改革委员会的监管要求，今年，各地将“审慎开展政府支付项目”和“集中清理和仓储项目”列为年度重点任务，以防范和控制风险，增强市场信心

最近，各地相继公布了2018年政府与社会资本合作领域的工作计划。许多地方已将“审慎实施政府支付项目”和“集中清洗和仓储项目”列为年度重点任务。这一趋势背后的原因是什么？在新的一年里，支持ppp的关键点是什么？《经济日报》记者采访了行业研究专家和市场参与者。

全方位加大标准化力度

“2017年，ppp领域集中出台了相关政策，特别是从基础体系、运营模式和重点行业选择三个方面，推动了全面监管和发展。”中国财政科学研究院副院长白景明告诉记者。

近年来，ppp改革取得了预期的效果，但也存在一些问题，如风险分配不合理、存量和实际负债清晰、政府掩盖所有问题、重建设轻运营等。在需求增加、登陆速度加快的形势下，一些地方违规操作积累的风险不容忽视，标准化成为当务之急。

在过去一年中，公私伙伴关系领域的相关政策非常密集:宣布了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》(征求意见稿)；发布了《ppp综合信息平台信息披露管理暂行办法》；规范ppp项目的资产证券化；鼓励私人资本参与公私伙伴关系；；促进公私合作，支持养老服务行业、污水和垃圾处理项目、农业...

2017年底，财政部出台新规定，加强政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理，提出严格控制项目管理库中新增应用项目，优先支持现有项目，审慎开展政府支付项目，确保仓储项目质量，集中清理仓储项目。

“这一系列规范性文件旨在防范和控制金融风险，去杠杆化，防止一些地方政府隐性债务上升。2018年，这些政策将推动ppp项目的产业结构转型，减少纯政府支付项目，提高真正运营项目的比例。”财政部、国家发改委ppp专家库双库专家、北京融邦瑞明投资管理公司总经理陈敏说。

“应该注意的是，你不能急于求成。为了参与项目，您必须继续推动ppp的有效落地和标准化发展。”白景明表示，有效的落地包括两个方面，一是保证资金的承受能力。有必要对本地区的项目进行统筹规划，加强财政承受能力，以体现10%的“红线”硬约束，即每年所有ppp项目都需要从预算中安排，不超过一般公共预算支出的10%；二是确保项目运营资金到位，尤其是后期。

限期完成集中清理

根据《关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》，省级财政部门应在2018年3月31日前完成本地区项目管理库的集中清理工作。

“对于逾期未完成清理工作的地区，财政部ppp中心将指导并督促其在30天内完成整改。逾期未整改或整改不到位的，将暂停该区域内的新项目，直至整改完成。”财政部相关负责人早前表示，从长远来看，项目库的进与退将促使各方更加注重规范运作和项目管理，有利于防范和控制风险，增强市场信心。

据了解，各地都采取了积极的行动。福建将重点清理综合信息平台管理数据库，清理非标准ppp项目，继续做好后续项目入库审核工作。对于没有现金流、政府全额支付的项目和ppp项目支出责任相对较高的地区，应严格控制新项目。山西省将严格按照规定标准控制新申请纳入项目管理数据库的项目，优先支持已有项目，审慎开展政府支付项目，确保仓储项目质量，做好项目核查和集中清理工作。陕西省将组织指导各市县按时完成项目库中已有项目的清理工作，确保库内项目严格规范。严格控制并审慎存放政府支付的物品。对于已经达到ppp支出上限的市县，禁止非用户付费项目入库。江西省还将重点清理入库项目，全面核实项目信息和相关重要文件资料，清理条件不合格、运行不规范、信息不完整的项目，防止ppp项目泛化和滥用，增加政府债务风险。

对此，中国投资咨询有限公司咨询总监荆博表示:“过去几年，由于ppp刚刚起步，相关政策法规不完善，一些地方操作不规范。随着相关政策法规的不断完善，ppp也将走上规范化、理性化的发展道路。”

更加注重高质量发展

1月18日，在首届财政ppp论坛上，中国财政科学研究院院长刘尚希说:“ppp模式和项目的成功最终取决于公众的满意度，这是ppp项目与一般商业项目的根本区别。”目前，ppp的发展已经从快速发展阶段转向高质量发展阶段，这与中国经济发展阶段的转变是一致的。”

为了进一步推动ppp的高质量发展，各地也制定了新一年的支持重点。例如，北京将积极推进冬奥会速度滑冰馆、延庆赛区ppp项目、109国道新线高速公路、成平高速公路ppp项目等重点项目。ppp模式在养老产业、地下公用隧道、绿色工程等领域的深入推广和应用。甘肃省和海南省将重点发展连片贫困地区的公私合作，建设美丽农村和生态环境治理。广东省将加大对粤东、粤西等贫困地区ppp模式发展的支持力度，进一步加强政策和业务指导，及时办理新ppp项目的仓储审核手续。

增加对私人资本参与公私伙伴关系的支持也被列为一些领域的工作重点。今年，北京将在ppp奖励和补贴基金中优先考虑私人投资ppp项目。江苏省还将修改公私合作项目资金奖励和补充办法，加大对民间资本或民间资本主导的公私合作试点项目资金奖励和补充的支持力度，相关标准将比既定标准提高10%。山东省将加大对民间资本参与ppp项目的支持力度，并制定政策措施支持和鼓励民间资本参与。

陈敏告诉记者:“ppp未来的发展方向更多的是由中央企业和地方国有企业以及具有一定实力的民营企业组成财团参与大型ppp项目的投资。”

“推进ppp模式可以有效激发民间投资潜力和创新活力，帮助民间资本获得更好的投资点和长期稳定的收益。继续优化机制，确保民营企业和国有企业平等相待，稳定投资意愿。”白敬明建议，地方政府应加强绩效，研究和推进ppp立法，完善政府资金保障机制，缓解社会资本参与ppp的后顾之忧。(记者董碧娟)

[我想纠正错误]主编:卢伟