山东新入库项目聚焦农业、环保等领域

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◆经济导报记者王伟在济南报道

规范发展、防范风险正成为各地ppp(政府与社会资本合作)发展的主旋律。

《经济导报》记者从有关部门了解到，日前，山东也提出了一系列措施来规范ppp的发展，防范政府债务风险。要求严格规范项目库、项目采购和项目仓储管理。新申请的入库项目从准备阶段开始进行评审，各阶段之间的评审周期不少于一个月。关于2018年ppp工作目标，山东将重点推进ppp模式在农业、环保、幸福产业、连片贫困地区发展和美丽农村建设方面的应用。

标准化是主调

去年底，随着财政部、国资委和金融系统发布多项规范ppp发展的重要文件，银行开始加强项目审查，审慎应对ppp融资，ppp推广热潮渐冷。面对ppp行业标准化和专业化的迫切需要，许多地方相继出台了规范ppp发展的文件。

“在未来，不仅ppp项目将有标准化和紧缩的趋势，而且可用于资本投资的资金也将标准化和紧缩。”国家发改委、财政部ppp专家库双数据库专家、德恒律师事务所合伙人黄华珍表示。

在ppp模式的推广方面，山东在很多方面都走在了中国的前列。

《经济导报》记者从财政部ppp中心了解到，截至11月底，全国ppp综合信息平台已预留并纳入1180个项目，预计总投资1.24万亿元。项目类别涉及基础设施和公共服务等19个重点行业和重点领域，市级全覆盖，县级覆盖90%以上，保留项目数量和投资额居全国前列。有679个管理库项目进入实际开发阶段，比2016年底净增加233个，335个项目已经签约落地，比2016年底净增加118个。项目落地率为48.1%，比全国平均水平高出约12个百分点。已开工项目251个，比2016年净增86个，签约项目开工率高达74.9%。实际开发项目、登陆项目和启动项目数量居中国首位。

防止政府冒险

为了规范ppp项目的发展，山东日前提出了一些要求。

”切实防止“四化”(支出责任固化，支出上限贫困化，操作内容淡化，适用范围泛化)，并着眼于“四条线”(严格控制财政承受能力红线，保持债务底线，设立标准化天线，界定适用边界)的要求，特别是对于政府支付项目，严禁通过“工程可用性支付”方式提前锁定政府支出责任+少量“运营绩效支付”的山东提出。

《经济导报》记者注意到，在项目采购管理方面，山东提出要严格遵循公开、公平、透明的原则，通过政府采购选择最佳的社会资本，严格审慎地选择单一来源的采购方式，对于通过政府采购招标以外的其他方式选择的社会资本方，不实行“两个标准结合一个标准”。

在项目管理方面，建议引入新的ppp仓储项目审计标准，并从项目立项、资金效益评估、财务承受能力论证、初步实施计划等方面提出更严格的规范要求。通过建立财务承受能力风险预警监控机制，开展仓储项目集中清理专项行动，及时化解潜在的债务隐患，确保ppp项目规范运行。

据悉，财政部第四批ppp示范项目将于近期公布。此前，财政部和相关部委已启动三批697个ppp示范项目，总投资1.8万亿元。在标准的发展基调下，行业预期第四批ppp示范项目的选择将更加注重从优中选优，与前三批相比数量可能会有所减少。

新旧动能转换对接

据《经济导报》记者近日获得的山东省2018年ppp工作计划，山东省提出要坚定不移地推进ppp改革，力争取得更大成效。规范发展、防范风险将成为今年山东省ppp发展的“大事”。

在加大推广力度方面，山东提出，在垃圾处理和污水处理新项目“全面”实施ppp模式的基础上，将“全面”实施的范围扩大到现金流量大、市场化程度高的公共服务领域。加强与省级行业主管部门的沟通与协调，规划和储备一批具有流域综合战略管理、轨道交通、城际轻轨、高速公路等重大公共设施项目。，打造具有较强示范和影响力的大型精品项目。重点推进农业、环保、幸福产业、连片贫困地区发展和美丽农村建设中的ppp模式，鼓励和引进具有新技术、新产业优势的社会资本，促进传统产业转型升级，促进资源有效整合和产业跨境整合。

同时，依托山东省ppp综合信息管理平台，制定和完善省级ppp项目库管理办法，逐步细化责任范围和主体，逐步建立规范的风险监控和监管问责制度，确保ppp项目的规范实施。加大对民间资本参与ppp项目的支持力度，制定支持和鼓励民间资本参与的政策措施，充分发挥财政奖励和补贴的作用，进一步激发民间资本投资的活力。