一张清单 管住“九龙治水”（政策解读?机构改革进行时⑦）

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“一块果皮垃圾留在岸边，由环卫部门管理。它被踢到河里，由水利部门管理。”今年的全国人民代表大会，海南省政府的主要负责同志在回应最近的生态环境治理问题时给出了这样一个例子。

现实中，涉及生态环境问题的主管部门很多，“九龙治水”容易出现推诿扯皮的现象。海南如何坚持建设生态省的原则，凝聚各部门的共识，探索生态环境制度改革的方向？如何打破体制和机制的缺陷，编织一个密集的生态环境保护网络？

细化监管要素，部门职能更加专业化

进入海南环境监测中心，大屏幕实时显示空气质量、水质等环境数据。点击水质选项块，省内重点河流湖泊的水质详细状况将一目了然。

“过去，我甚至想不到要如此专业地监控环境。”海南省生态环境保护厅(以下简称生态环境保护厅)组织人事司副司长苏军表示，此前，省级环境监管职责主要由省国土资源厅下属四个职能部门完成。“虽然日常的环境保护工作可以正常进行，但四个部门对各方面的监督管理还是有点困难。”

2015年，海南省取消了原国土资源部的环境保护职责，正式成立了生态环境保护部。原有的四个职能办公室已经扩大到19个办公室，包括大气环境管理处、水环境管理处和土壤环境管理处。按照环境资源要素划分各职能部门，环保工作效率明显提高。

与此同时，42个城镇集中式饮用水源水质、空气体质量和噪声自动监测站和3个环境监测实验室逐步建立。到目前为止，新的环境监测站可以对78个城镇的92个水体监测断面进行月监测，获得40万个人工监测数据和约2000万个自动监测数据。

“完善监管要素，使该部门的职能更加专业化，更具体地处理环境保护问题。”海南辐射环境监测站副站长王新表示，精细化的职能分工使得执法人员的监管更加有效。

实行首问负责制，污染问题由环保部门牵头

"电话铃响时，会有回音。"这是部分海口市民对12345政府服务热线的评价。不久前，热线接到举报，海口龙华区某建材城的一位商户在运营过程中产生粉尘污染，加工厂的水直接排入下水道，废弃物也被扔在了石材厂的荒地上。

很快，热线指挥平台连接龙华生态环境保护局，发出现场处置工作指令，主管立即前往现场处置。经调查取证，建材城加工厂被罚款30万元，并督促完成整改。随后，热线平台回复了处理结果，来电者对处理结果表示满意。

海南各市县的人们对通过电话反映和处理这些环境问题的方式并不陌生。以海口市为例，“12345热线首问责任制”规定，收到热线转接工作指令的首个热线成员单位为首问责任单位，牵头协调相关单位处理热线反映事务，并对处理情况给予投诉人答复。目前，首问负责制在海南省广泛推行。

“一般来说，污染问题是群众反映的，市县生态环境保护部门是主要的第一责任部门。”省生态环境监察总队调查员韩宏建表示，在接到报告后，生态环境保护部门首先由环保检查员对现场进行了调查，然后根据污染情况与其他责任单位进行了协调。最后，环保部门对申请人的处理结果做出了回应，群众无需向不同的监管部门报告问题。

“目前，一些生态和环境保护的责任仍分散在各有关单位，但在第一问题责任制下，环境保护部已成为处理群众反映的污染问题的总领导。”比如韩宏建，比如说，城市的水体又黑又臭，有些治理责任都在城市水务部门。但是，只要收到群众的反馈，环保部门将负责协调水务部门的执法工作，不会因为单位的职责分工而向群众推诿责任，从而将环保问题管理到底。

梳理名单，强化相关单位的责任意识

去年底，海南收到了检查人员的反馈:32个省级以上自然保护区中，有21个存在不同程度的违法建设问题。省生态环境保护厅、海洋与渔业厅、林业厅等联合行动关闭了保护区内的10家非法企业，拆除了吊罗山、尖峰岭、青皮林等保护区内1.4万平方米的非法建筑，拆除了东寨港和青兰保护区内4.2公里的栈道，并追究了15人的责任。

在海南，生态环境保护部门与农业、水务、海洋等相关部门之间的分工与合作还很多。省生态环境保护厅的官方网站详细列出了各种环境污染问题的管理权限，包括具体的分工、法律政策依据和案例分析。根据核对表，各种生态环境问题的责任方一目了然，具体管理流程可以随案理顺。

"一份清单抵得上十个执法部门."省环境科学研究院高级工程师许表示，目前，许多环境保护职责分散在不同职能单位的文件和规定中，一些相关单位对自身的环境保护职能没有深入了解。梳理清单并公布，以增强相关单位的环境责任意识。

目前，这一名单正在各市县逐步推广，地方政府可以根据本地情况调整权责部门。明确的监督职责使生态环境保护部门接受公众监督，并系统地防止各部门推卸责任。

“结合《深化党和国家机构改革方案》的相关目标，海南未来生态环境保护领域的改革应进一步增强全岛各方的环境意识。”许表示，海南生态环境条件优越，存在内生环保力不足的问题。从今年开始，12个市县将取消gdp考核，将生态与环境保护列为一票否决，将生态放在考核体系设计的首位，提高市县的环保意识。

此外，环保执法的专业化程度越来越高，监督职责也越来越具体和细化，但许多基层单位仍然缺乏专业人才。“在生态和环境保护领域的机构改革过程中，我们应着重加强环境保护人才的培养。”许向建议道。

人民日报(03版，2018年5月9日)