部分市县PPP项目支出责任超“红线”需警惕

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政府与社会资本合作(ppp)项目的财务可承受性论证是保证项目合同履行、防范和控制中长期财务风险的关键。总的来说，10%的财务承诺限额有效地控制了各地ppp项目的数量和规模。但是，部分市县的支出责任已经超过了限额，在财政部进行国库集中清算后仍然存在，我们应该警惕。

为了规范ppp项目的发展，财政部制定了一系列制度规范，明确要求对ppp项目的财政支出责任进行全面评估和控制。由一般公共预算安排的公私伙伴关系项目的支出责任每年不应超过一般公共预算的10%。合格ppp项目的财政支出责任应纳入预算管理，上级财政部门应对下级财政部门进行监督，从而有效约束政府履行合同义务，加强财政风险管理。

根据财政部发布的最新计算数据，我们可以看到ppp项目财政支出责任的总体情况。通过对2018年1月底财政部ppp项目库中总投资约10万亿元的6400个仓储项目的财务承诺报告数据进行分析，2015年至2045年需要从一般公共预算中安排的总支出责任为9.9万亿元，年均支出为3194亿元。

从地区分布来看，在保守、一般和乐观的假设下，在1920个地区(包括省、市、县三级)中，超过70%的地区年度最高支出不到7%。在三种情景下，年最高支出占10%以上的市县分别为253个、152个和104个，主要分布在四川、湖南、河南、内蒙古和贵州。其中，2018年支出比例超标的市县有70个，分别为36个市县和23个县。

时任财政部副部长、ppp工作领导小组组长的史耀斌在2017年进一步推进ppp规范发展座谈会上表示，ppp的不规范发展可以概括为“四个问题”，其中之一就是支出上限的“虚拟化”。关于ppp项目支出责任不得超过预算支出10%的规定，一些地方政府意识不到，控制不严，执行不力，部分地方政府能力不匹配，地方财力和支出责任计量不准确，导致财政承受能力论证流于形式，失去“安全阀”功能，可能加重中长期财政支出压力。

自2017年11月16日《关于规范政府与社会资本合作综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号)发布后，截至2018年3月底，综合信息平台已有1160个项目退出管理库，累计投资减少1.2万亿元。一些地区在清算银行后仍超过10%的监管红线。

需要注意的是，地方政府的一般公共预算收支存在较大差距，过去主要是通过中央转移支付和地方政府债务解决的。这意味着，如果考虑到宏观去杠杆化过程，即使地方政府的一般公共预算收入能够稳步增长，如果转移支付和债务空被压缩，一般公共预算支出在未来仍将下降。

此外，虽然储备银行项目仅作为打算采用ppp模式的项目存在，但总银行的理论支付超过10%的红线，并不直接违反《政府和社会资本合作项目财务能力论证指引》的相关规定，但理论支付超过10%的红线将不可避免地导致未来储备银行项目的放行。在这轮图书馆清理结束后，在那些仍超过10%红线的地区，仍有空的房间供项目图书馆进一步清理。

据记者了解，财政部已经开始进一步提高财务承诺的合理性和准确性。下一步，财政部将坚持规范运作的底线，严格控制10%的财政承受能力红线。关键任务包括改善财政承受能力示范系统。优化支出计算公式，细化参数取值方法，确保支出责任统计的全覆盖。缺少报告或信息不完整的项目将被拒绝。加快建立公私合作项目财政支出责任监测预警系统，加强监督管理。完善项目库功能，实现支出责任数据的多点输入、实时更新和自动提取。对支出占7%~10%的地区进行风险预警，超过10%的地区暂停新项目。