财政收支难题如何破解？

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记者李远编辑林建

今年，政府大力降低企业税费。如何平衡政府支出和财政赤字已经成为一个大问题。解决这一问题的途径是厘清政府与市场的界限，减少政府一般行政支出，提高财政支出效率。

减税是政策方向

今年，当供应方的结构改革继续深入推进时，减税和减费无疑仍将是“降低成本”的重要手段。

减税首先体现在增值税改革中。据悉，随着增值税改革的深入，已实施4000多亿元的减税措施，其他减税措施也已按程序做好决策准备，各种减税措施将陆续出台并迅速实施。

业内人士认为，作为中国最大的主要税种，增值税改革仍大有可为。今后，税率可以进一步降低到两个档次，甚至最终降低到单一税率，企业将进一步得到空.的减税

一些专家还表示，在今后制定减税政策时，空将有扩大减税范围的空间。特别是对于先进制造业和现代服务业等新的供给行业，与增值税相比，减免企业所得税的效果将更加显著，空也更大。

税收改革相对缓慢。今年推出的个税递延商业养老保险试点政策，可以说已经拉开了个税综合改革的序幕。根据计划，税制改革将在两个方面取得实质性进展:第一，提高税收门槛；第二，实施综合所得税制度，探索增加税前扣除。

吉林省财政科学研究所所长张逸群在接受《上海证券报》采访时表示，减税和减费将有助于企业增加在R&D的投资，化解产能过剩企业的债务风险，使企业轻装上阵，吸引外资。减税、减费将加速经济结构的优化升级，促进高质量的经济发展。

优化支出结构与构建地方税制并行

一方面，减税减轻了企业负担，另一方面，它需要相应的财政投入来保障民生，培育新的动力，这使得许多地方政府面临财政支出压力。

2017年，陕西省铜川市公共预算总收入同比增长9.3%。但是，地方不断涌现的金融资源尚未形成规模，支撑金融增长的骨干税源相对较少；民生财政支出规模大、刚性大，支持供给侧结构改革的资金需求大，收支矛盾突出。

如何平衡这一矛盾，实现财务可持续性？张逸群认为，随着我国党政机关体制改革的逐步实施和“分配服务”改革的深化，一方面，政府与市场的界限将进一步明确，政府财政投资将主要集中在公共基础设施建设和公共服务上。在该领域，退出竞争领域将减少一些金融投资压力；另一方面，各级财政部门将继续加大对一般行政支出的压缩力度，节约行政成本，减轻财政支出压力。

华夏新供给经济研究所首席经济学家康佳认为，税制改革不仅包括减税，还包括适当的增税，如如何在房产税理念下通过立法引入房产税，以及今年如何进一步改革个人所得税等，都是一个系统工程。

除了考虑开征新税，调整现有税种也是一个方向，比如消费税。从财政部的角度来看，主要是形成“分税制为主，分税制为辅”的中央和地方收入分配制度。

“地方主要税种不会明显扩大，但主要税收收入有望进一步增加。这一系列经济政策和管理措施将对缓解地方财政收支矛盾发挥重要作用。”张逸群说。

地方债务堵住了“后门”，打开了“前门”

康佳说，总的来说，在相对较短的时间内减税肯定会增加财政压力。由于增加公共福利支出、控制赤字和举债，这三个目标具有财政三元悖论关系，只能同时满足两者，必须权衡。

今年，赤字率六年来首次下降，地方政府债务成为风险防范的重点领域。从年初的194号文件到3月底的23号文件，从审计署对地方政府隐性债务的披露到各省市加快债务风险化解和专项检查，监管层面对地方政府债务的监管和治理表现出非常坚定的态度。

堵住“后门”，打开“前门”，即发行特种债券。根据2018年预算安排，地方政府专项债务限额提高了18.57%，鼓励地方政府更多更好地使用专项债券。同时，2018年地方专项债券安排也比去年增加了5500亿元。目前，政府推出了三种特殊债券:土地储备、政府收费公路和棚户区改造。

张逸群表示，下一步地方专项债券品种将继续丰富，重点将继续放在公共基础设施建设和公益性社会服务等民生领域。供水供热、管网改造等具有社会支付机制、资金循环链和市场化运作能力的项目，可逐步纳入地方政府专项债券范围。