三年攻坚 构建大连全面开放新格局

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近日，大连市商务局发布了《大连市商业发展三年规划》。《规划》提出了今后三年推进沿海经济带发展建设的七项关键措施。此外，大连应着力走出去，大力推进企业，提高企业间国际能力合作水平，加快创造大连参与国际合作与竞争的新优势。

根据规划，到2020年底，大连沿海经济带重点园区固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长7%左右，实际利用外资年均增长8%以上。主要经济指标的增长率高于全市平均水平。

就走出去而言，到2020年底，中国在大连的海外投资协议总额在三年内达到约20亿美元，年均增长率约为6%。海外投资创新提高质量和效率。

促进沿海开放的七项措施

以自由贸易区建设为导向，提升沿海经济带发展水平。大连将推进辽宁自由贸易试验区大连地区的改革创新，在沿海经济带重点园区复制推广自由贸易试验区的试点经验，加大管理和分权力度，科学制定重点园区权责清单。申办大连自由贸易港建设，力争尽快进入国家招标序列。积极参与国际产能合作，建设国际合作园区。推进“沪大”对口合作示范园区建设，探索建立以协商共管、产业互促、创新融合、利益共享、风险共担为特征的大连与上海合作新机制，共同建设“沪大”对口合作示范园区。

推进优化整合，加快重点园区改革创新。大连将编制《大连市重点公园总体发展规划纲要》，明确全市公园的布局、发展目标、功能定位和重点任务，解决公园同质化和低水平发展问题。印发《大连市重点园区改革创新发展实施意见》，进一步激发重点园区内生动力，打破制约重点园区改革创新发展的障碍，加快形成新的集聚效应和增长势头。推进城市重点公园的优化整合，制定《大连市重点公园优化整合规划》，鼓励以发展水平较高的国家重点公园和省级重点公园为主体，周边和相近位置的重点公园进行整合。

提高基础设施配套水平，为重点园区发展奠定坚实基础。加强重点园区总体规划，支持电、气、热、水、通信等设施建设，将公共信息、技术、物流等企业服务平台和必要的社会事业纳入总体规划。进一步放宽对外市场准入，支持重点园区开展基础设施和公用事业特许经营。重点公园新建道路要按照规划与地下公用隧道同步建设，加快实施既有道路城市电网和通信网络框架空进线工程。推进“互联网+”的实施，建设智能化、智能化的重点园区。

加强沿海经济带的主题投资和产业链投资，促进重点园区优势产业集聚发展。

大连把招商引资作为下一步沿海经济带工作的重中之重，制定了《大连沿海经济带招商引资规划》，加强了对日本、韩国、欧美、港澳台以及长三角、珠三角和京津冀地区的招商引资。突出园区主导产业，实施重大项目攻关计划，继续实施吸引产业集群和产业链投资。以深化“配送服务”改革为突破口，努力营造国际化经营环境，为沿海经济带招商引资、项目建设和区域一体化协调发展创造有利条件。

进一步完善沿海六市合作机制，充分发挥大连的示范作用。加快建立辽宁沿海经济带六市区域合作办公室，完善区域合作的常态化和长效化体制机制。与其他五个城市共同研究制定辽宁沿海经济带综合发展行动计划。推进产业升级和重点园区合作，提升区域产业支撑能力，计划引进一批重大项目，推动优势产业向沿海经济带集聚，尝试与沿海六市重点园区合作建立“飞地园区”。合作开展转口贸易、散货贸易和集装箱业务，提升辽宁沿海经济带港口互联互通水平，提升国际竞争力。

创新建设和运营模式，促进重点园区差异化发展。大连引导社会资本参与重点园区建设，探索重点园区多元化经营模式。支持各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设和运营重点园区，或托管现有重点园区，享受重点园区相关政策，建立政府办园区向企业办园区转型机制。鼓励社会资本按照“政企合作、市场运作”的模式参与现有重点园区特色工业园区的投资、建设和运营，探索政企合作办园区的发展模式。

增强创新驱动发展能力，加快重点园区转型升级创新发展。支持重点园区企业技术中心建设，有条件的重点园区优先布局工程(技术)研究中心、国家(部门)重点实验室、国家和地方联合创新平台、制造创新中心。鼓励重点园区加快发展创新创业平台，如中创空室、大学科技园和科技企业孵化器，搭建公共技术服务平台，探索设立科技创新发展基金、风险投资基金和产业投资基金，完善融资、咨询、培训等创新服务场所。

“走出去”开拓一带一路市场

优化重点领域布局，推进国际能力合作。在对非投资的基础上，以中非经贸合作为重点方向，加强引导和支持，实施差异化措施，加大综合投资，重点推进吉布提自由贸易区和物流园区，在非洲建立生产基地、营销网络和售后服务中心。与省政府合作建设“辽宁沿海经济带中国与中东欧国家经贸合作16+1示范区”，为大连服务和参与“一带一路”建设搭建新平台。

培育“走出去”主题，完善服务体系。开拓“一带一路”沿线国家的国际市场，加大对现有经贸合作区和海外仓库的投资，建立“走出去”的海外工作网络和联系机制，为“走出去”提供前沿信息和联系渠道。加大对“走出去”工程的支持力度，建立行业自律与政府监管相结合的管理体制，发挥中介机构的积极作用，为企业提供国际化服务。加强项目跟踪和服务，拓宽海外经贸合作空空间和领域，提高“走出去”的发展水平。

加强“一带一路”建设，搭建外商投资合作平台。借鉴现有交易会、博览会等成熟平台的经验，我们计划举办“中国(大连)‘一带一路’投资交易会”，促进与“一带一路”相关国家的经贸合作。在商务部“走出去”体系的基础上，建立本地台账，构建项目管理、业务办理、信息服务、辅助办公和企业投资能力评估一体化的电子服务平台，完善大连市境外投资企业管理服务体系。

加快信用体系建设，促进“三外联动”发展。支持大连市重点境外投资企业享受高信用企业“一体化”便利措施；加强对企业境外投资的服务和监管，按照信息公开、社会监督、公众负责的原则实施企业信用管理，解决企业对外投资合作融资难等瓶颈问题。加快三国联动和内外互动，实现各种项目共享，带动各种跨境业务全面发展。

建立联动保障机制，加强风险防控。

建立大连境外投资联系机制，研究境外投资重大问题，制定境外投资中长期发展规划，搭建“走出去”政治风险统一保险平台，防范系统性风险；建立境外企业安全生产和风险防范机制，做好企业境外投资合作风险防范工作，运用综合手段切实维护境外企业合法权益。